光和五、六两年，春夏之季连续全国性干旱，秋天却暴雨淋漓，各地农作物减产十分严重，饿殍遍地，流民四起。
太平道遂深入广大集镇乡村传道，一面救济穷人，更多则组织流民‘吃大户’。
程远志、邓茂发现，冀州的流民若不能从章武、静海渡过拒马水、易水、泒水北上幽州，人口偏少的幽州太平道就得不到冀州太平道的支持，显得薄弱、孤立。
同时，幽州太平道的活动，也难以策应冀州地区张角兄弟。
起初，程远志、邓茂选定渔阳、广阳、冀州渤海为基础的原因，是渤海湾西部低地屡次遭到海侵、洪水年年夏秋泛滥，湖泊沼泽遍地，流民聚集，官府力量无法达到。可这几年，形势斗转，先是祁胭所部乌桓数千落，安置到渤海郡沿海低地，接着就是刘备建设静海亭。
张角曾经失望地叹息：“刘备、祁胭脂这对‘狗男女’生生把冀、幽二州太平道最方便的交通要道抢走，相当于抓住了我一只手，抓住了程远志、邓茂二人的卵蛋啊！”
张角的话一点没错，之前，从巨鹿郡到渔阳郡海边到有一条隐秘的大道：从巨鹿郡出发，沿着漳水，一路向东北穿越安平郡、河间郡就可到到达渤海郡北部、漳水与泒水之间的法外之地。然后，只要渡过巨马水、易水、泒（gu）水，或者驾一支小舟沿着渤海近海，都都可到达渔阳郡静海。
程志远叹道：“天公，可惜漳水与泒水之间被祁胭脂占据，静海为刘备占据，没有州郡给的通关‘传符’一律不许通过。”
静海亭候的从骑沿巨马水巡逻，船队控制了渤海近海。
张角：“我太平道有十好几个道士被抓起来作了劳役，甚至直接杀掉，这些都是负责传教的布道者，是火种！可惜还没有燃烧就已熄灭！”其中不少道士是张角的徒子徒孙，每死一个都足以心痛。
让程远志气的牙痒痒则是大批流民被遣返、撵走，只能向上游绕道几百里，走涿郡：“涿郡亦有检查，数百人只要分批次搞到传符，虽然麻烦，也能通过，上万的冀州流民从此无法自由迁移，直接弱化了幽州黄巾的实力。”
张角斩金截铁地说：“必须除掉刘备！给你50力士，作练兵基础，谋刺杀刘备！”
力士是太平道数年之间积累组织的精锐，每一个都有数人之气力，此外多数服过兵役，有些甚至打过仗，乃是张角准备作为起事的骨干，与负责传教的各级道士一起，相当于太平道横行数州的两只脚。
程远志：“刘备此人，军旅出生，属下骑兵极其精锐，只有力士，怕难以力敌！”
“哈哈，师兄怎的长他人力气，灭自己威风？”一个银铃般笑声由远及近，初时仿佛极远，只几步路时间，就在耳边。
来人穿一声嫩黄色衣裙，飘飘若仙，脚步轻盈，只是带着头罩，看不清面貌：“愿为天师效劳，诛灭此僚！”
程远志看了一眼，就心魂震惊，脸色发红，急忙低下头。
张角喜道：“听说那人最好女色，有馨曦去，必然手到擒来！”
程远志低着头说：“师妹功夫又有精进，只是刘备此人甚有能力，出入皆有护卫相随，怕是不易于。”