1937年7月7日“卢沟桥事变”，?中国的抗日战争全面爆发。同年8月13日，中日军队在上海爆发了历时三个月的“淞沪会战”，这次会战，以国民党军队败退结束。“淞沪会战”后，日军完全占领了上海。
岸田荣作到了中国后，先到了满洲，后去了华北，“淞沪会战”后又到了上海。荣作在日本军队里，一直从事翻译工作。到了上海后，在上海地区后防司令部给日军司令黑田原大佐当翻译官。由于上海人民的反日情绪十分高涨，黑田原为了实施“以华制华”的战略，决定在上海成立一个傀儡政府，取名叫“上海大道市政府”。黑田原经过认真调查和周密思考，知道黄金荣当时已经名贯全沪，麾下门徒数千人，就决定把这个在上海最有权势和最有社会影响力的黄金荣推出来当这个市长。
一九三八年九月的一天，黑田原带着荣作和几个日本兵，分作两辆军用汽车来到均培里黄金荣的家门前。黄金荣听报后急忙出面迎接，把黑田原和岸田荣作让进大厅里就坐。
黑田原看着黄金荣劈里哇啦说一通，荣作向黄金荣翻译说：“大佐问黄先生贵庚几何？”
黄金荣答道：“小民虚年59岁。”
黑田原问道：“黄先生身体如何？”
黄金荣答道：“敝人身体尚可。”
黑田原突然问道：“黄先生麾下有多少门徒？”
黄金荣一惊，心想，他怎么突然问这个问题。黄金荣深知树大招风的道理，不敢对黑田原说实话，就吞吞吐吐的说：“大约有近千人吧。”
黑田原又问：“我们日本皇军初到你们中国来，你们对皇军的印象怎么样？”
黄金荣想了想，略有些紧张的说：“贵国皇军刚来中国不久，彼此缺乏了解，如果假以时日，敌对情绪就会消除的。”
黑田原听了黄金荣的话，就笑着拍了拍黄金荣的肩膀说：“黄先生说得很好，大日本帝国对黄先生是很看重的。我今天来访是有一件事情要告诉黄先生，皇军初到上海民心尚未归附，我们想请你协助皇军，出任‘上海大道市政府市长’一职，不知黄先生意下如何？”