修铁路，如今很时髦，越来越多的人意识到铁路的好处，各地豪强都盼着家乡通火车，但是修铁路首先得有钱，其次是铁产量要够，并且有足够的施工队伍。这些问题不解决，光是在舆图上划线很无聊。宇文温不需要把这道理说出来，在场的与会人员都清楚，发起议题的参政们，给出了具体的措施。钱的问题，可以成立铁路公司，募集资金，甚至可以在黄州股票交易所公开募股，募集更多的资金。因为冷冻运输、储存体系的“钱景”一片光明，有见识的商贾和大户们，必然知道草原通了铁路，意味着畜牧业迎来大发展，这样赚钱的买卖，入股之后好处多多，所以钱的问题并不是问题。接下来是技术问题。首先，代、朔、并州地区的铁冶，虽然没有大冶制铁所那样的庞然大物，但矿脉众多，各地铁冶采用了新式冶炼技术，建立起了新式冶铁高炉，累积的铁产量十分可观。可以说，代、朔、并州地区的铁产量，是靠着“三人成众”，集三个“人”的力量，接近大冶制铁所一个“人”的铁产量。所以，若要修建北海铁路（碛南段），以及修建碛南铁路一期工程（中段），铁产量是没问题的。至于施工队伍，因为之前修建并朔铁路、朔代铁路、太行铁路，所以锻炼了许多铁路施工队伍，若朝廷同意在草原修铁路，这些队伍可以马上施展本领。而铁路的修建，需要体现勘察好线路，这项工作其实已经完成了。瀚海贸易公司，一直希望在草原上修铁路，如同两样公司开辟贸易航线那样，为此，经朝廷允许，花了数年时间，对北海铁路及碛南铁路的线路进行了初步勘察。北海铁路，南起朔州东北方向的云中，北抵碛北北海南端，全长不少于三千里，分为碛南段、大碛段、碛北段三部分，如果要修建，得分三期工程才能建设完毕。其中的一期工程、碛南段，全长约一千里，路线已勘察完毕，如果要动工，是可以马上开工的。而且，这段铁路的南端，阴山（北麓）至云中段已经于去年年底建成通车，全程约三百里，作为运输铁路（边贸、军需），发挥着重要作用。那么，只要朝廷同意，今年开始建设，北海铁路（碛南段）剩下的七百里铁路，明年年底就能建成通车，毕竟草原没有什么江河水网，没有什么绵延群山、千沟万壑，铁路修起来相对容易。至于东西铁路，当然要分几期建设，一期工程位于全线的中段，按照起止和走向，和当年元魏的六镇防线大体一致。元魏为了防御草原霸主蠕蠕（柔然），在阴山山脉以北的草原边境设六个边镇，自西而东为沃野、怀朔、武川、抚冥、柔玄、怀荒。这六镇背靠阴山，连接成一条东西走向的防线，如今，拟建中的东西铁路一期工程，勘察好的线路，其起止的经度以及走向和六镇防线类似，区别是向北平移了若干距离。这一条铁路，宛若一条钢铁长城，直接建在地势平坦的草原上，看上去是无险可守，但是，沿线的堡垒有了铁路的支撑，对于来犯之敌而言就是一条死亡线。铁路沿线那些装备着火炮的堡垒、车站，不是草原骑兵可以靠着数量优势攻克的，游弋在铁路线上的装甲武装列车，可以让草原骑兵有来无回。当北海铁路、东西铁路全线贯通时，碛南、碛北草原只会变成中原朝廷的牧区，而不再是草原汗国的领地。宇文温当然知道这两条铁路的重要性，问题是朝廷没钱，因为这两条铁路耗资巨大，投入的资金回本需要较长时间，而且一旦修建，等同于把绞索往东突厥可汗脖子上套。所以，这两条铁路属于“远期规划”，大概要许多年以后才考虑修建。现在不一样了，东突厥可汗逃债跑路，留下空荡荡的碛南草原，而边地商贾（豪强）们主动提出修建铁路，不会加重朝廷的财政负担。天下没有免费的午餐，边地商贾如此“急公好义”，当然是有前提的。他们提出的请求是，铁路沿线四十里范围的土地，都归铁路公司所有（军事用地例外），铁路的所有权、经营权，同样归铁路公司所有。而筹建中的铁路公司，不是官督商办，完全是民营（私营）性质。换而言之，这两条铁路将是私营铁路，除非军事用途，否则平时的运营，全由铁路公司说了算，当然，公司要接受有司的必要监管，但有司却不能插手铁路公司的人事、财务等各项事务。然而，这样的做法挑战了常理：商贾居然敢和朝廷谈条件。若是放在以往，这些商贾就要倒大霉，但现在却不算是什么大逆不道的行为：谏议院允许参政为各地利益群体发言。而且宇文温觉得这笔买卖不错。朝廷要的是什么？要的是彻底解决草原势力这个顽疾，如果花钱、出让些许利益就能解决，何乐而不为？能用钱解决的问题，根本就不是问题嘛！宇文温不觉得私营铁路（对外）的出现有什么不好，毕竟朝廷没钱，想要民间来修，不给好处怎么行，但他这么想，权贵、官僚们未必会这么想。所以，还是得走程序，在政事堂会议上讨论。让各方利益集团按照游戏规则进行制度内博弈，这样得出的政策才会持久执行，所以宇文温不再发问，让其他人进行质询。等着质询的人，有很多。如今的谏议院，参政加平章的人数达到了六十七人，到明年，剩下的三十三人也会“就位”，谏议院“满员”。届时，每隔两年更新三分之一参政及平章的“更新”流程就会开始。谏议院进入健康循环，以其为基础的权力博弈制度算是完善了，那么，此次的私营铁路议题一旦通过，那就意味着一个新的开端：为了获取更多的利润，利益集团之间相互进行妥协，然后推动朝廷对外扩张。整个过程，不再需要君王开疆扩土的意志来推动。这样的扩张需求，已经和基于土地的扩张有些不一样，其目的就是利润。
