同理，长安平定，周钧拒绝了宗室和阀贵的效忠，安西、凉城两地的新晋官员，也是他管理长安的最大底气。
说完了官员岗位的安排，周钧打算和郭子仪和孔攸，谈一谈城内的民生。
周钧：“城内有多少流民？百姓尚能温饱？”
孔攸：“长安北城鲜有流民，但那些定居在北城中的百姓，个个都是穷困潦倒，今早有巡卫来报，有人甚至饿死在了街口；至于南城，情况更是严重，那里的流民虽然尚无具体统计，但根据派去官员的探查，流民搭棚遮天蔽日，市井人山人海，数量怕是过万，家家户户几乎都没有什么食物。”
周钧：“怎么会这样？这些百姓从前是怎么活下来的？”
孔攸：“燕军尚未败退之时，长安人心惶惶，商道几乎中断，市集久无客商，长安百姓缺乏生计，只能依附于伪朝臣工、阀贵门户、将领军士，为其做工效力，混得一份职事。”
周钧：“眼下燕军败退，门阀破除，他们就没了生活物资的来源？”
孔攸点头道：“燕军走的时候，不仅从百姓手中劫掠了大量的钱粮，而且还一把火烧了粮仓。长安百姓如今无粮可吃，唐军虽然设了救济，也雇了不少长安百姓代工杂务，但是毕竟杯水车薪。”
周钧点点头，陷入了沉思。
郭子仪开口说道：“丞相先前收缴宗室和阀贵的财产，可以拿出部分，赠给百姓，只要能撑到凉城的粮队抵达长安，情况就能有所好转。”
孔攸：“宗室和阀贵在长安城中的钱粮，如今已经整理出了阚册，丞相倘若同意救济……”
周钧说道：“十万百姓忍饥挨饿，钱粮必定是要放下去的；但是即便救济，也当定下一个章程。”
孔攸知晓周钧要说要务，找来纸笔，又铺在了案台上。
周钧：“既要让百姓不会挨饿，又要有事可做，最好的办法还是以工代赈。”
郭子仪拱手道：“丞相说的，可是工赈？”
周钧：“不错，城池在战争中破损，亟待修复；官道久未维护，大多中断；城中建筑倒塌，需要重建；河道积淤严重，理应疏通；绿植杂草丛生，也要拔掉重新种植，这些都是工赈的项目。”
孔攸将此一一记下。
周钧又说道：“以工代赈是第一步，接下来第二步，便是以工代训。”
『以工代训』这一名词，郭子仪和孔攸都是第一次听到。
周钧解释道：“以工代赈，大多都是体力劳动，从事这些工作的对象人群，一般都是青壮男女。这种做法，有几个弊端。”
“一、只有青壮才能获取到工赈的报酬，老弱病残往往无法得到帮助。”
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