经济改革的第四项内容就是戴维筹备已久的国债发行方案了。
更准确地说，这其实是一个债务重组方案。
当荆棘军团接手萨利安帝国的烂摊子时，帝国的财政可以说已经是事实上的破产了。
当初为了给这个濒临崩溃的帝国续命，前帝国首相路德维希在三年时间里一共发行了多达十三亿八千万金币的国债。
这份庞大的债务对于荆棘军团来说是一个极其沉重的负担，而且对于戴维来说，赖账，并不是一个好选择。
因为这些债务的购买者，很多都是地精王国、塔伦半岛等荆棘军团治下地区的大商人，如果戴维选择赖账，会彻底摧毁这些商人对于荆棘帝国的信任，破坏当前的经济形势，甚至让其他的几项经济改革措施无法顺利执行。
毕竟在戴维试图建立的新时代经济秩序中，信用，是一个极其重要的基础。
而不赖账的话，以目前荆棘帝国的财政状况，根本就还不起这样庞大的债务。
之前财政部也提交过一份债务解决方案，想要通过发行更多的纸币来偿还这些债务。
这个愚蠢的计划当然被戴维喷了个狗血淋头。
财政部的做法看似方便可行，但最终的结果只会导致严重的通货膨胀，以及帝国信用的破产。
到时候，严重贬值的新纸币就更加不会被市场接受了。
于是，戴维便想到了美利坚建国时期所采用的那个流氓，哦不，天才计划——‘旋转门计划’。
这个计划其实并不复杂，简单来说，就是戴维授权帝国财政部和中央银行，对外发行一批新国债，这些新国债可以用新发行的纸币或者原先流通的金币来购买。
然后，财政部再利用新债发行得到的货币来回购萨利安帝国时期发行的那些即将到期的债券，至此，新政府也就用新国债替代了旧国债，保住了国家信用。
这种用新债替换旧债的方式，虽然很是讨巧，但至少展现了新政府的诚意，也让商人们对于新政府的信用有了信心。
其实，虽然新生的荆棘帝国在经济上颇为窘迫，但大家都知道，这都是萨利安帝国留下的烂摊子，他们对于荆棘帝国的前景还是很看好的。
所以，只要荆棘帝国不准备赖账，那么新发行的国债还是很有市场的。
于是，戴维的这个方案，便成功地将快要到期的近期债务统一替换为远期债务，整个过程就像是一个旋转门。
本质上债务没有减少，甚至还因为利息的原因变得更多了，但是，只要保住了国家信用，那么这一点代价还是非常值得的。
随着荆棘帝国的发展，经济复苏是指日可待的事情，等以后帝国的税收收入上去了，这些债务都不会是问题。
而且，按照戴维的设想，即便等将来税收足够偿还国债了，也没必要全还了。