此时的西南边陲，许国还在不遗余力地解决土司羁縻制度。
依据朱翊镠的设想，对西南少数民族的政策已经明确传达下去。
像大小金川那样不配合的土司，坚决出兵，予以镇压，绝不姑息。
因为他经略三行省，所以一个行省一个行省来，按照他的计划，首先是云南，然后是贵州，再然后是四川。
任务虽然艰巨，但他两次向朝廷请兵请饷，朝廷都不折不扣一概满足，这无疑给了他很大的信心。
与废除土司制相伴而行的是推行民族区域自治制以及土地改革。
依照宛平县的试点改革经验，无论是汉人还是少数民族，保证但凡大明子民手上都有可耕种的田地，不允许当地官员与土司联合起来盘剥，然后逐渐将土地兼并集中至少数人手里。
对于配合的少数民族居民而言，他们最关心的就是赋税问题。
依据朱翊镠的指示，许国也已经将优惠政策传达下去了。
参照原来的标准，所有税种全部减轻半数以上，且废除军户制，也就是以后不必服役了，改为由国家需要与自愿为原则的募兵制。
总之，对于配合的少数民族，给予高度的优惠政策，对于不配合的，坚决予以打击镇压。
只要国家有钱支持，许国对这项任务还是充满了信心。
他的目标是两年基本完成对西南边陲少数民族的改制。
……
张学颜也已经按照计划，将军队开到了奴儿干城。
目前只带来两万精兵，想要控制幅员辽阔的奴儿干都司，用脚都能想明白这无异于天方夜谭。
所以，第一要募兵，第二要发展生产，第三要与各个部落谈，尤其是与蒙古与女真两个部落。
说起来只是三句话，但做起来，他知道比登天还难。
首先是募兵，本来参军就被视为是低人一等的贱业，从前大部分军户本就是心不甘情不愿没办法。
加上奴儿干都司又是边外，人烟稀少，一年还长时间处于天寒地冻中，说是鸟不拉屎的地方一点不为过。
这种地方有几个人愿意前来参军？
其次是发展生产，由于这一带纬度高，又紧邻着亚洲北部寒冷的冬季风源地，冬季寒冷漫长，夏季温暖短暂，气候冷湿，长时间不利于种植。
就比如这个点儿来到这里，就只能靠朝廷提供粮饷了。
还有与蒙古、女真谈。其实任何谈判都是用在实力说话，有实力什么都好说，没实力一切都是妄谈。
眼下的大明，有没有控制幅员辽阔的奴儿干都司这个实力呢？
在张学颜看来，目前还没有。
但明知困难重重，他为何还要义无反顾地镇守奴儿干都司呢？
这还得说到他的一段感情。
张学颜是广平肥乡人，隆庆五年即公元1571年，大学士高拱用为右佥都御史巡抚辽东，在任期间招抚流亡，充实军伍，整顿战备，与大将李成梁击败土蛮，进右副都御史，后回京，进兵部侍郎，继而又擢户部尚书。
巡抚辽东期间，与土蛮大战时，曾结识了一位蒙古奇女子。
当时张学颜才四十多岁，与那女子发生过一段感情。
本感觉两情相悦，决定将那蒙古奇女子纳为妾室，可一来无奈夫人誓死不许，二来那女子得知自己怀有身孕后不知为何偷偷离开了。
张学颜当时派人一直找，直至他被调回京师，最终一无所获。
李成梁知道这事儿，当时也是全力帮他搜查，结果毫无音讯。
不过，依据李成梁在辽东地区的超强控制力，判断那蒙古女子已经逃到边外去，而不在辽东境内。
算来现在已经有十几年了。