申时行身体抱恙不在内阁，王锡爵接到冯保传来的旨意。
因为感觉事关重大，他第一时间召来另一位阁臣王家屏。
两人先碰头商议一番。
首先被朱翊镠的想法震惊到了，其次他们在想实现的可能性。
因为奴儿干都司理论上控制的面积高达几百万平方公里，要超出大明实际控制的疆域面积。
如此大的一片疆域，他们两个不禁要问，全部收回来了吗？
不然如何设置三大行省？
疆域内的两大民族，即蒙古族与女真族，都不会跳出来抗议吗？
还有如此大的疆域面积，如何实现有效控制管理也是一大难题。
要将这一大片疆域纳入大明版图之内，这个他们早就知道，毕竟朱翊镠在京时就已经明确提出来了。
当初决定加强对奴儿干都司的管控就是奔着这个目的去的。
后来又借辽东军演练兵之际，再次在各部落代表面前重申。
但王锡爵与王家屏都想着，重申归重申，那也只能代表皇上的想法，至于可行性到底有多大呢？
当然，两位阁老都相信朱翊镠。
只是这个难度，让他们不敢想。
要设置三大行省，第一，得要保证这片疆域上的人都愿意入籍大明吧？
蒙古族与女真族人，可都是桀骜不驯的好战分子，什么时候老实过？
第二，还得保证他们入籍大明后心向大明，不能今天说今天是大明人，明天遇到不开心的事儿又跳起来抗议。
第三，也要保证大明王朝有足够的经济实力与军事实力控制这一大片疆域才行，不然不就等于是自讨苦吃吗？
而对此，尽管两位阁臣都相信朱翊镠，但其实并没有多大信心。
因为他们首先对蒙古与女真两族人的信心不大，其次他们不认为以当前大明的实力，可以有效控制管理如此广阔的疆域，毕竟这与羁縻完全不同。
所谓羁縻的政策，最核心的还是不让他们强大起来对大明构成威胁，至于他们日子过得怎样，大明不管。
甚至还要限制阻止他们的发展，不断分化削弱他们的实力。
再说得难听一点，就是希望他们越来越不像样儿，那样自然更好了。
因为一旦像样儿变得强大起来，大明就要准备与他们干仗了。
而如今，皇上却反其道而行之，要将他们全部纳入大明。
以后就是自己人了，不能再打他们再限制他们发展吧？
中原各地的人天天大鱼大肉，让他们天天喝稀粥，这样能行吗？
所以两者有着本质上的差别。
简言之，推行羁縻政策时，希望他们不是那么好，最起码不能像大明一样好；而如今，推行平等团结、共同繁荣进步的民族政策时，希望他们必须好才行，不然平等何在？
然而，说起来似乎也不难，但做起来……两位阁老想都不敢想。