历史上节度使之所以形成，有个几个很重要的原因，首先是均田制度的崩溃。大唐后期均田制渐趋破坏，流民、逃户成为严重的社会问题，朝廷曾采用很多种办法试图解决。一是重申均田法令，严禁流徙。二是检括客户，听其所在落脚之地。三是招募流民客户充军。在这几种办法中，前两种都失败了，而募流民客户为兵的办法，虽能诱得"通逃者""争出应募"，暂时解决了社会问题，却使这批人渐渐成为雇佣兵而不可卒去。于是，由于均田制度的崩溃，导致了大唐兵制从府兵的征兵制，向募兵制演化。
朝廷巨大的扩张机器无法继续运行，朝廷边疆形势开始由攻转守。如果没记错的话，节度使制度的开端，是从开元天宝年间所设立的缘边节度使开始的。这和当时的边疆形势是分不开的。在这以前，大唐在厉兵秣马击败了**厥之后，实际上对外用兵一直都是保持着旺盛着扩张进攻的。
唐初先后击破了**厥，薛延陀，降伏漠北诸部，设立都督府。 此后，又打败西突厥，灭高昌国，于其地设立州县治理，奠定了唐朝辽阔的疆域。但进攻的步伐还没有停止，显庆年间又平西突厥贺鲁，设立二都护府统其地。又在新疆以西，波斯以东的地区分置都督府十六、州七十二，县一百一十。
只是后来李世民去世后，大唐周边军事态势发生了重大变化。吐蕃、突厥、奚、契丹等国家的骑兵开始不断袭扰唐边境地区。面对周边军事态势呈现的这种新特点，当时的朝廷变李世民时期的军事进攻战略为军事防御战略，这也是节度使出现的原因了。
所以在杨琦看来，乱大唐者其实就是拥兵自重的节度使，当然想要解决这种问题，首先就是避免确保均田制度不被破坏，另外李世民虽然消灭了很多的国家，但是管理出现了问题，大批量的郡王及勋贵们占领了大片土地，所以在杨绮看来，为了避免以后节度使的出现，必须要确保均田制不备破坏。
这些复杂的问题让杨绮有些头疼，不过杨绮随后又想到，如今距离节度使出现还有百年的时间，自己现在操心，恐怕有些太早了吧。虽然是这样想的，但是杨绮却觉得有些事情必须尽早的实施下去，如此一来才能避免百年之后这些问题的出现。
待得陈叔达的话落下以后，李渊眉头紧锁，踌躇片刻说道：“陈爱卿的建议却也有一定的道理……”
待得这番话落下以后，李渊环顾群臣说道：“今日其他的事情暂且商议到这里，至于杨相所说的分别派十个人担任巡查使，带领部分人巡查十道，这件事情就交给杨相了，六部的人随你调配，若是有任何人违抗命令，你看着办就是了。”
杨绮拱手说道：“微臣遵旨。”
今日朝会的时间的确是有些太长了，李渊伸了伸懒腰，打了一声哈欠说道：“今日朝会的时间太长了，退朝吧。”
这番话落下以后，李渊打着哈欠离去了，而文武百官也缓缓的移动起来，杨绮理了理情绪，迈着步子离开大殿，而李建成追了上来说道：“早朝之前本宫说的话，杨相莫非没有听到？或者是没有听清楚。”
杨绮回头看着李建成说道：“若是微臣听从殿下的建议，饶那些贪官污吏一命，殿下觉得对百姓公平吗？对朝廷好吗？难道殿下觉得任由那些蛀虫败坏朝纲，贪污腐败才是正确的吗？”