殷掌柜苦笑道：“鬼樊楼得以存续至今，绝不仅仅是因为地形复杂，更多的是背后的利益关系，地下之人与地上之人，一暗一明，双方利益可谓错综复杂，犬齿交错，许多公门中人背地里还靠着鬼樊楼干些见不得光的买卖，一起抽成发财呢！尤其是皮肉生意，来钱最快。
在这东京城中，可以说，地上的、地下的都不好管呐！
太宗朝时，开封府人丁兴旺，街市繁荣。唐朝的街坊制逐步被开放的集市所取代后，街道马路上随意占道、乱搭乱建等问题日益突出，随之而来的，还有清洁卫生等严重问题，令人头疼。路面渐窄无以跑马，地面污秽时人掩鼻而过，朝廷遂责令开封府严加整治，限期整改。
时任开封府尹程羽经过调查发现，凡是违建侵街的，背后都大有来历，什么王公大臣、皇亲国戚比比皆是，随便哪一个都得罪不起。不能动，也动不得。
无奈之下，索性柿子捡软的捏吧，清理清理流动占道交差算了。可没想到，这流动占道的也很麻烦，街霸无赖、穷人流民相互交织，难以分辨，定罪难、易冲突，这可是个烫手山芋啊！吃力不讨好的事能推就推，不干也罢。
于是，那程府尹就借故推辞，说本府衙役捉奸拿盗，人员紧张，管理整治，非本职责，恳请成立专职队伍，一正法典。就这样，把手里的烫手山芋给扔出去了。”
高雅郭听罢，摇头叹道：“看来，这官儿也不好当啊！官场难混，都是人精。”
“可不是嘛。”郗紫懿从旁附和道。
殷掌柜淡然一笑，又继续说道：“你们以为就这样完了？怎么可能呢？侵街占道的问题不还是存在么？
彼时，宰相乃是赵普，他看了开封府尹程羽的参本，也觉得城市越来越大，非要成立一支专业的队伍来管理不可，省得以后大伙儿出个城还交通瘫痪，堵个马、堵个车啥的，弄得水泄不通，便报请太宗批准，设立了负责城市街道街容管理的——街道司。
这街道司倒是成立了，可归属什么机构管辖呢？
开封府、都水监、河渠司、兵部、工部、户部等等，一干衙门又开始相互推诿了，后来经过宰相赵普从中协调，兵部出了五百人，户部提供经费，河渠司负责监管，所有执法兵士统一身穿青衫，以军营建制管理，简化军备，只配鞭子木棒，职责就是修治街道、洒扫卫生、管理交通、查处店外设摊、占道经营，以及管理街市等等。
所以，有句民谚说的好，自古城市有人管，历代街道被侵占，五百士兵穿青衫，专职街道司城管。
说完了管地上的，我们再说说这管地下的。
汴京负责京城治安的，以前是卫尉寺下面的‘金吾街仗司’，按说它地下治安归它管。可是呢，‘金吾街仗司’麾下的数百名街司兵士总是不那么称职。
天圣六年三月，寒食节，三名街司兵士参与赌博，把司服输掉了。为了赎回司服，这三名街司兵士竟然凌晨埋伏在街道旁，伺机杀害行人抢劫财物，以便换回司服。最终，这件案子闹得满城风雨，沸沸扬扬。后来，仁宗思前想后，考虑再三，索性将东京城的治安一并交与禁军负责，寄希望于禁军所属各部不同，可以互相监督。
可地下城四通八达，开封府衙都不愿意蹚的浑水，各有自己辖区的禁军又怎么会愿意自找麻烦，徒增烦恼呢？正因为如此，禁军不用去自讨没趣，就等着人来送钱送物，这天上掉馅儿饼的事还真就发生了，何乐而不为？什么事情都不用做，便可坐收渔利，换了谁，谁不干谁就是傻蛋！”说到这里，殷掌柜目光扫视左右，神秘兮兮问道：“你们知道这世上最容易做的事情是什么吗？”
众人皆摇头表示不知。
殷掌柜呵呵一笑，叹道：“这世上最容易做的事情就是‘睁一只眼、闭一只眼’啊！”
众人听罢，顿时恍然大悟。
殷掌柜绽颜笑道：“所以，不论开封府尹是谁、不论禁军头领换了谁，即便是人换了一茬又一茬，可这人性，千百年都未曾改变呐！”
子翃喟然叹道：“殷掌柜真知灼见，这么一说，令我等茅塞顿开。明日，我便与欧也师兄二人前往这东京的地下城鬼樊楼，纵使是龙潭虎穴，也得闯上一闯！”
欧也不解地问道：“可是，我们要怎样才能找到地下城的入口呢？”
殷掌柜淡淡一笑：“地下鬼樊楼的入口隐藏得很好，一般不为外人知，我未曾去过，也不知实情。所有去那里的外人，都会被蒙上眼睛，七兜八弯的，到了指定的地方才会取下蒙布，因此，就是常常光顾鬼樊楼生意的外人也不知道去路。”
黎诗疑惑地问道：“那，当初‘鬼见愁’就没有说过如何去找他吗？”
“他只是说入了城在街上随便找个乞丐问问，或是去勾栏瓦肆看看，定会有人知晓去往鬼樊楼的路的。”殷掌柜略略有些无奈，继续答道，“想来，应该是那里龙蛇混杂，应该有不少无家可归之人隐匿其间，其中必定有人在地下城借宿。或者，他们本身就是地下城鬼樊楼的人。”
“那进了地下城，如何才能找到你说的那个头领‘鬼见愁’燕不易呢？”欧也又问。
“他是地下城的头领，无人不知，无人不晓。随便一问，就有人带你们去了。”殷掌柜平静地答道。
高雅郭转过身来，对子翃、欧也说道：“那你们赶紧去歇息，明日就去地下城跑一趟。”
“师姐，你不跟我们一起去吗？”子翃诧异地问道。
高雅郭摇摇头道：“不了，我和黎师妹留在这里，看护大家周全。明日出发前，我会给你们几幅忠尧师弟的画像。”
“没事，我们自己也会画的！”子翃大大咧咧地说道。
“那快去休息吧！”高雅郭催促起来。
“嗯。”子翃与欧也点点头，向殷掌柜与郗紫懿拱手告辞，出了房门，去了后院另一间厢房就寝。
二人走后，黎诗说道：“雅雅姐，天色也不早了，我们也回房去吧！”
高雅郭冲她点了点头，随后，转过身来对郗紫懿夫妇二人说道：“殷掌柜、大娘子，你们好生歇息，若有什么事，我们就在隔壁。”
殷掌柜眼含笑意，微微颔首。郗紫懿略带歉意地说道：“辛苦各位了，快快去吧！”
于是，高雅郭与黎诗也出了门，去了隔壁的另一间厢房睡下。
次日，用过朝食后，高雅郭与黎诗借来笔墨纸砚，两人各画了三幅忠尧的画像，交与子翃、欧也。巳时，子翃与欧也带着殷掌柜所给的佩玉以及忠尧的几幅画像，从后门出，直奔东角子门而去。
出门后不久，二人拐过一条街，见附近一片街坊屋舍青烟缭绕，望上去雾蒙蒙的，欧也不禁纳闷起来：“昨晚的大火有这么大吗？这么久了还没有散去？怎么浓烟都飘到这里来了？”
子翃左右环顾，闻了闻空气中弥漫的味道，略作沉吟，道：“不对！这是石炭的味道。”
“石炭？”欧也将信将疑，皱着眉头仔细嗅了嗅，忽然叹了口气，“果然还是你的鼻子灵光，的确是煤。这东京还真是不同凡响啊，连寻常百姓家烧的东西都换石炭了，不用木柴了。”