姒启就吧沉欲教给他的说了一遍，伯益笑道：“这好办，我叫沉欲去帮你”，姒启就带着沉欲来到了都城莱芜城。此时，伯益还没有建国，只有封地，其实也没有都城，只是百姓的一个随便的叫法。
姒启来到莱芜城之后，就给莱芜城起了个名字叫“嬴城”，然后就把嬴城的千户长，百户长都叫来，开了一个会。当场就发布命令，任命沉欲为做丞相，任命了原来的一个千户长陆先为右丞相，这是姒启自己想出来的官职。
左为上，右次之。这个安排，沉欲非常满意。说实话，沉欲一直是谋士，还没做过官职，对嬴城不是很了解。有右丞相陆先辅助，那是最好。陆先就是一个千户长，一下子做了右丞相的职务，这是鞋帮子做了帽檐子，官升三级。
左右丞相之下，才是司空、司马，司徒、这些职务。除了文官的设置，姒启还把伯益身边的四个武将调过来，组建了四个方阵。分别设置了东南西北四个方阵，每个方阵1000人，都是军事化管理。
这下武士方阵，平时的任务就是在嬴城维护治安。目前有没有战事，就是跟老百姓打交道。沉欲就给姒启建议，嬴城既然建立文武百官，就应该有自己的税库，不然的就就必须跟伯益要钱，这几千人的吃喝拉撒睡，可是不小的开支。
姒启也不跟伯益商议，就在嬴城设置了税赋官，其实就是那些百夫长兼任。在以前，只有在集市，伯益才同意纳西千夫长们，收取一些税赋，也就是一百抽一的样子。姒启就改为三十抽一。
不但如此，姒启规定，只要在嬴城做生意的，一律缴纳。后来发现，这些钱还是不多，就异想天开的开始征收人头税。每年的人头税是10个大钱，伯益知道了之后，看看也不是很多，也就没有干涉。
随后，姒启的做法进一步扩展。对一些大宗的生意，进行强行控制。比如吐丝口的生丝和生麻，则是改为官办。就是硬生生的从中间加了一道手续，老百姓种植养殖不管，但只要制成生丝生麻，就必须交由嬴城的官家。
再有官家卖给需要生丝生麻的作坊，这一下子不要紧，硬生生的把丝绸的价格抬升到了一个很高的价位。就是麻布的价格，也上升了不少。这一样一来，很多百姓就开始自己纺织土布，不去买卖，自足自给。
不然的话，穷苦的百姓，只好光屁股了。伯益看到姒启搞的乱七八糟，连连摇头，自己在莱芜，多年一来，都是与民休息的政策，基本上没有税收，老百姓做生意，都是自由自在，市场很是繁荣。
姒启这样一搞，很多的生意人就不高兴。伯益本想制止，想来想去，姒启是太子，过几年就走了，自己再修改过来就是了。可是，伯益没有想到，姒启的做法，竟然引起九州各地的响应，纷纷跟着学。
就连帝都的大禹，见自己的儿子，在嬴城七搞八搞的这些东西，竟然对自己的江山统治有好处，竟然大加的赞成。要不是目前的九大臣不愿意，大禹都想搞文武百官左右丞相的制度了。
姒启足足在嬴城住了三年，这才被大禹召回帝都。伯益立马通知沉欲，全部撤掉姒启搞的这一套。没有想到，刚刚撤掉没三天，整个嬴城就出现了混乱的局面。伯益派人去管理，却是越管理越乱。
无奈之下，伯益听取了沉欲的建议，又恢复了姒启创建的管理制度，整个嬴城，这才恢复了正常。伯益很是纳闷，少伯却是有自己的见解：“大王，这人心学坏了，就不好管理了，还真得需要这样的制度”。喜欢新伯益的传说请大家收藏：(zeyuxuan.cc)新伯益的传说泽雨轩更新速度最快。到泽雨轩（www.zeyuxuan.cc）
看剑来