刘晔遂开始对刘琦讲解徐州的形势。
陶谦目下的情况和刘表有所不同。
刘表当初任荆州刺史的时候，荆州的南郡因为曾遭到过孙坚北伐董卓前的一番大动作，刺史王睿被杀，南郡郡守郭永弃官逃窜，在政治上有过一段空窗期，被张虎和陈生这两个贼寇联合地方宗族把持，正是山中无老虎猴子称大王。
而刘表空降到荆州，虽有宗族为祸，却并无南郡郡守对他进行掣肘，
刘表的反应非常快，他进驻了南郡之后，便立刻遵照‘六条问事’，在朝廷委派新任郡守之前，联合蔡、蒯等族抓住兵权，牢牢的把握住了南郡，因而在政治身份上，当时的南郡没有人可以和刘表相提并论。
但事实上，各州的刺史与郡守，因为权力的重叠，极易产生摩擦，这也是东汉皇族制定刺史监察制度的一个重要原因。
当皇帝的，就是想让刺史和郡守彼此之间来回打，他们打的越狠，地方对皇族而言就越安稳。
而陶谦所在的徐州，其实就是这样一种情况。
陶谦眼下还是徐州刺史，而非徐州牧，就行政权力来说，陶谦并没有资格让徐州的诸位郡守和国相们向他臣服，他最多不过是有监察的权限而已。
徐州这地方比较特殊，遍地都是封国，
其中琅琊国相阴德、东海国相刘馗、彭城国相汲廉、沛相袁忠，这些人……哪一个也不是省油的灯，且就秩俸来说，这些人的实际地位还都比陶谦要高。
陶谦在政治层面上，在徐州其实是处于弱势的。
再加上徐州本土的宗族和士族亦是不少，特别是下邳陈氏，乃是当地有名的门阀，族中三代屡出郡守级人物，乃是世代两千石之高门，上代人中还出过一位三公陈球，声望素着。
另有当地的豪强糜氏，家资过亿，附户极多，富甲一方，几是垄断了东海郡的大半田地和商路，是大汉朝中，少有的能凭借一家商贾经济之力，而左右郡治政策的超级富豪……
陶谦进入徐州之后，面对这些当地的大哥大，真是好一番头疼。
论及政治地位，他一个六百石监察比不过这些国相，论对地方士人的掌控力，他比不过陈氏的家主陈珪，论财力，他更是远不及东海糜氏。
一个什么都不行的监察官，徐州谁能服他？
但陶谦这么多年既当过中枢重臣又当过边郡都尉，可谓文武双全，太尉张温他都敢当宴嘲笑，面对这些徐州的地头蛇，陶谦又岂会让步？
财力，政治力，对士族的掌控力……我不是什么都比不过你们吗？
好！那老夫跟你们比比硬的！
咱们比比军事实力！
知道丹阳精兵吗？老夫跟你们拿拳头说话！
陶谦当过边将，统兵的能力没的说，心狠手黑的程度也足够，他到了徐州后，第一件事就是联合了徐州的亡命徒泰山人臧霸和其同乡孙观，大破徐州黄巾贼众，凭借军功扩充自己的势力，一举奠定了他陶刺史在徐州的军事地位。
黄巾一走，陶谦便立刻上表臧霸和孙观为骑都尉，让他们领兵驻守在徐州北地的开阳。