如何才能提高行政效率，并且兼顾公正廉明呢？
当前行政中的一个大问题就是，凡事都需要向上级上报请示，怕自己作主需要承担责任。
地方上的小事需要上报省级高官，稍微大点的事就需要内阁商议，而重要的事情，无一例外都需要吴长庆过目。
这让吴长庆和内阁都非常忙碌，有处理不完的事情。
但是，不这样做又不行，如果无需请示下面的人就可以自己做决策，那么下面的人就容易乱来。
要解决这个办法，唯有从人治转变为法制，让官员的一切行为都有法可依。
制定一个类似于宪法一样的法律总纲，这样官员在做事的时候，就能按照宪法规矩来。
只要不违法宪法，就不会超纲。
有了宪法，下面官员就不需要事事都向上级请示，可以节省决策时间，也可以减轻上级的负担。
吴长庆前世不是政治家，甚至不是体制内的人，所以，他对制度的了解非常有限和浅薄。
他的这次改革，更多的是基于自己的理解和思考，再结合当前大华的情况弄出来的，结果显得有些不伦不类。
吴长庆先是把都察院从内阁中剥离，并且改名为最高司法院。
下辖三个部门，最高法院，检察院，公安部。
实际的职能，包括了审判，执法和监察。
以后，司法院就是一个独立的体系，不隶属内阁，直接对皇帝负责。
当然，以后司法院的大法官，也不得再像以前一样进入内阁，参与决策政务了。
这无疑是提高了司法院的地位，在以法制为主的制度中，掌握了司法权的他们，从某种程度上来说，甚至还要凌驾于内阁之上。
法院是审判机构，最高法院下面是省级法院、县级法院，彼此之间是互相监督的关系。
如果犯人对县级法院的审判不服，怀疑县级法院没有依法判决，则可以上诉至省级法院。
理论上可以这样，大华现在的法制观念还是比较薄弱了。
普通百姓被审判后，估计也没几个人有胆量上诉。
这一条，更像是服务于那些有文化有见识的上层阶级。
而检察院的职能就多了，不过当中最重要的一条，应该是对法院的监督，监督法院要依法判决。
至于公安部，则是具体的执法部门。
作为封建帝国，大华上议院也没有众议院，更没有人民代表大会。所以，立法权基本上就掌握在了吴长庆一个人手里。
他准备临时组成一个立法小组，把大华的各项法律完善。
立法差不多是算是一次性任务，一次搞定之后，以后就只需要修修补补。
但不管怎么样，立法权始终掌握在他的手上，单单这个权力就已经是无限大了。
而改革后的内阁，就约等于后世的国务院，地位相比起之前有所下降。
司法部门已经不归他们管，还可以监督他们，军队也不归他们管，可以制衡他们。就连太监掌握的特务机构，也不归他们管。
总之，内阁管不到的地方，变多了。
但内阁却依旧是大华最重要的机构，它负责了全国政务的决策，以及执行。