参知政事王安石见柴勐没有别的疑问，便从怀里取出奏折交给吴成，吴成双手捧着递到柴勐面前。柴勐随意翻看了一下，问道，“这是石相拿出的章程？”
“回禀陛下，此章程却是文相、欧阳副使、沈括、王韶与臣共同确定的章程。”
“如此甚好。文相、欧阳爱卿老成持重，沈括、王韶锐意进取，石相居中统筹，可保万无一失。”
“皇上圣明，臣请宣讲四战之策。”
“讲。”
“臣等认为，熙河开边，一战而决天下之势，与世宗平定天下之功不遑多让，熙河之地虽只十数州，不过三千里，但取之则可占据伐夏主动，以图河套、河西之地，西域诸邦仰我华夏久矣，打通河西走廊，则可复汉唐之威，实乃况世之武功也。”
“然兵者凶也，利愈大之，危亦加之，臣等惶恐敢不尽心筹划，以策万全。臣等宵衣旰食、夜以继日，遍索名将兵书，得此四战之策，愿与陛下详述之。四战者，政治战、经济战、军事战、宗教战也。臣请文相、沈括、王韶、欧阳副使分别详述。”
虽然制定四战之策时，文彦博反对将战役扩大至河湟，但是架不住主战派人多势众，最终也没有坚持，四战之策政治战部分他也出力不少。听到王安石说完，文彦博便接着说，“举凡国战，非承天意者不可兴兵，臣等政治战分为四个部分，一是与北辽开榷场互通有无，加意结好，吏部秦尚书已承揽此命，为使北辽于我开战之时保持中立。二是派遣使臣往西夏言明加兵熙河所为，只在恢复陇右秩序，护我边境良民，为使麻痹其志，暂开岁贡。同时严令西边，坚守城池勿起边事，如有必要，可放弃部分田地产出。三是于陇右、河湟之地，广布圣上待民如子，大周国富民安，归化可享万世太平，予藏羌酋领以高管厚禄，令其失死战之志。四是于我国百姓，宣扬藏羌扰我边民，我朝天兵不得不愤然反击，吊民伐罪，以扬天威。”
等文彦博说完政治战的大概内容，看到柴勐没有要问的，沈括便接着说，“臣等将经济战分为三个部分，一是于藏羌之民族，输出我大周之棉花、农具、机械，河湟之地多为苦寒之地，民多以游牧为主，逐水草而生，其地水源丰富，水力车机可助其定居至肥沃之地，铁具农械可助其粮草丰足，棉花可使藏羌之民不再受寒风之苦，使藏羌之民渐有恒产，而渐起崇奉我朝文明之心，心怀失安乐富足之畏惧，其心渐可为我所用。与游牧民族相比，我朝更适应统治农耕民族，而我天兵驻防，粮草给养也无需千里运输，甚至可以直接从河湟、陇右各族民众选拔边军。二是重建与西域之商路，古吐谷浑路。河湟地区，历来是中土与西域各国交通之“古吐谷浑路”的必经之地。西夏占据河西走廊后，剽劫贡商，扣留旅人，对商人征收苛税，丝绸之路几已断绝。唃厮啰将从西域经河湟入中原的“古吐谷浑路”重新开辟，并在青唐、邈川、临谷等城设立榷场，派兵护送各国商队直至我朝边境。西域各国的贡使、商人不远万里，绕道河湟，直趋汴京。西方的财货源源进入大周，而我华夏文明也不断输入西方。青唐城内胡商簇拥，宝货山积，仅城东定居的各国商人就有数百家之多。然唃厮啰去世后，木征、俞龙珂倒行逆商，劫掠商队，从中敛财，西域之商路自此断绝。重建古吐谷浑路商路，可以富沿路河湟、陇右各族民众，我大周的茶叶、丝绸、瓷器亦可以经西域销往大食、泰西之地。三是棉花贸易。棉花之种原本产自大食、天竺，但西域各国虽近大食、天竺，阳光充沛适合棉花生长，却少有种植，我大周将棉花栽种之术及织机、纺机传至西域，并大量收购布匹、棉花，无需占用我国耕地便可换取棉花制品，则我大周军民人人将有棉衣越冬，而西域各国转游牧耕田为植棉，将更加受制于我大周，异日西夏、北辽事平，即可出天兵于西域，传檄而定，此即以二十年时间换上万里疆域之策也。”
“可惜时间长了些，无论是养民、开商路还是棉花贸易周期都有些太长了，这熙河开边却是今明两年需要克功的。”柴勐对此经济之策显然不太满意。
“臣以为，陇右、河湟之地取胜容易，占领坚难，其难一在民心，二在补给，而经济战即是解决民心和补给难题。”
“论算计，朕信得过沈爱卿，且听听王爱卿的军事战吧。”柴勐不置可否。
王韶深施一礼道，“臣等将军事战分三个部分，其一为整军、其二为练军、其三为剿抚结合。我大周西军身体健壮，武勇知耻，军械精良，补给充足。与西夏兵相比，我西军并不羸弱，然仁德二十一年至二十三年，三次大战我军均惜败，其原因欧阳副使胜吉十五年十月望朝会上已有论述，臣想补充一点，臣近几年多在陕西路各州县军中行走，据臣观察，我大周领兵之人大多是文官，缺乏具备战略眼光的帅才，而久在边疆的将领，又毫无发言权。多次战败后，导致军无士气，畏敌如虎，只敢困守孤城，不敢与敌野战。”
“臣欲将十五万秦凤路禁军按石相之裁军法进行整军。将士兵分为三等，每等各五万人。第一等五万人为山地野战军，从十五万禁军专选武艺精进、耐力精人、性情泼辣果敢、勇于牺牲之人，专事攻伐之事。此等野战军无论军饷补给均强于其它禁军，每至战场，以取敌首论功绩，赏以铜钱布匹及所占领之田地。第二等五万人为边防驻守军，此等禁军专挑性格坚毅、擅使器械之禁军，用之于西边各城池的防守。第三等为各州县驻军，此等禁军专事秦凤路各州县防守缉盗，粮草押送。熙河之战，兵贵在精而不在多，如有五万精兵，陇右、河湟可定矣。”
“练军首先要选将，一等禁军万人选一主将一副将，二等禁军五千人选一主将一副将，三等禁军三千人选一主将，秦凤路西军本次共选主将三十一名，副将十五名。臣举荐景思立、田琼、田永吉、苗授、王君万为一等禁军主将，各领精兵一万。景思立行军稳健擅守，田琼、田永吉父子武艺高强，苗授、王君万勇猛无匹。臣计划用三个月时间进行西军的整顿，然后用半年的时间对山地野战军进行野战训练，明年三月，进军陇右，三个月之内必尽收熙河之地。至于河湟，是战是抚，届时视董毡情形而定。”
“陇河五部，强者董毡、木征、俞龙珂，弱者瞎征、欺巴温。瞎征、欺巴温为唃厮啰亲支，因董毡不愿赶尽杀绝，故苟延残喘，不足为虑。俞龙珂久居陇右，其部众与我秦渭两地来往过甚，近两年的袭扰多因我大周富裕，而陇右苦寒，彼起不劳而获之心，此次伐吐蕃，俞龙珂首当其冲，臣愿以数骑前往招抚，用不了一月，俞龙珂便可服王化。等明年三月天兵西进时，其亦可为我天兵助力。”
“木征所部河州吐蕃，久与我朝相邻，一直摩擦不断，每日练兵不辍，妄图螳臂挡车，此战非打不可，也非胜不可。木征所部部众不过十万，精兵不足三万，虽占有地利，但我大军压下，必无幸理。”
“董毡所部河湟吐蕃，与我朝并无旧隙，此次取其地，全赖熙河之战，如熙河大胜，董毡必不敢拒我之兵锋，加之西宁侯之爵禄，臣料董毡必归顺。如熙河胜得辛苦，则臣恐助长河湟吐蕃反抗之势。是故，熙河开边，只在木征一战。”
柴勐点了点头，“看得出来，尔等用心了。只是不要大意，一定要大胜。”
“臣等遵旨！”除了吴成，在场诸位大臣跪了一地。
“起来吧，说好垂拱殿无需下跪的。那宗教战呢？”柴勐示意让诸位大臣起身。
欧阳修向柴勐施了一礼，清了清喉咙说道，“吐蕃首领大多笃信佛教，对佛教高僧极为尊崇。吐蕃全民信佛教，但其信之佛教却系天竺佛教与其土著笨教相融合的产物，远没有我朝自南北朝以来不断西行求法，更有天竺僧人来汉地传法，所得佛法之正宗。我大周立国百年，社会安定，现已有寺院四万座，僧众四十余万，各寺院均有田园、山林，免收赋税和徭役。此为我大周对佛教扶持之功也。熙河开边乃增强国运，造福藏羌民族之时，我大周之高僧理应挺身而出，前往秦、渭弘扬我汉传佛法，顺便游说各部落首领开展招抚、并宽慰藏羌部众。臣请陛下下旨各寺院名刹遴选得道高僧前往弘法。”