由于人才数量不充足，所以军队职权和地方政权的任命有点混乱。
灵武军、贺兰军、永宁军以及原先三郡的守备团打乱精简改编为三个军团，每个军团下辖四个主战师团和一个守备师团。
每个师团一万人编制，其中主战师团下设十个千人队，守备师团下设四个守备营。
每个守备营两千五百人编制，下设五个营，每个营五百人。
灵武军团的军团长暂时空置。
灵武军团第一师团由虞炎鹰担任师团长。
灵武军团第二师团由虞炎豹担任师团长，挂职灵武县令；
灵武军团第三师团由宁祈祖挂职师团长，担任黄莱县令；
灵武军团第四师团由虞炎狮担任师团长，挂职青安县令；
灵武军团守备师团由姬从良担任师团长，挂职丹壁县令。武试考核三个白银级之一，下辖的四个守备营，在灵武、青安、黄莱、丹壁四县各驻扎一个。
……
贺兰军团的军团长暂时空置。
贺兰军团第一师团由虞炎熊担任师团长；
贺兰军团第二师团由宁祈耀挂职师团长，担任贺兰县令；
贺兰军团第三师团由沙无极担任师团长，挂职北狼县令；
贺兰军团第四师团由安逸锋担任师团长，挂职星风县令；
贺兰军团守备师团由朱逸群担任师团长，挂职青云县令；武试考核三个白银级之一，下辖的四个守备营，在贺兰、北狼、星风、青云四县各驻扎一个。
……
永宁军团的军团长暂时空置。
永宁军团第一师团由虞炎狼担任师团长；
永宁军团第二师团由苏和泽担任师团长，挂职永宁县令；
永宁军团第三师团由宁祈宗挂职师团长，担任淀阳县令；
永宁军团第四师团由徐百川担任师团长，挂职沥青县令；
永宁军团守备师团由赖月京担任师团长，挂职镇宁县令；武试考核三个白银级之一，下辖的四个守备营，在永宁、淀阳、沥青、镇宁四县各驻扎一个。
……
每一县除县令之外，还有一名县丞和一名县尉，由中央朝廷委任一名二级人才担任县丞，辅佐县令处理政务；县尉由当地守备营的营尉担任。
由于三级内政人才和白银级人才大量稀缺，所以采取军政交叉任职挂职的方式，暂时维持军队和县级行政机构运转。
乡级行政区的三老、游缴、有秩(墙夫)以及每村的村长皆由朝廷委派一级人才和黑铁级官员前去担任。
……
除了朝廷体系和地方行政区以及军队的改革和任命之外，虞世杰还下令让虞炎龙和虞炎虎把龙卫和虎卫扩充到一千人，负责护卫宫廷。