叶不凡奈着性子解释道：“社会救助其实就是救助受苦受难的百姓，一旦杏林堂建立起来，只要发生瘟疫和病害，就由卫生部的葛神医发起号令，然后统一调派人手，参与实施救助行动！”叶不凡在此故意顿了一下，然后语气心长的说道：“不过，杏林堂必须有医术精湛的医生做阵，如果不然，将会适得其反，不但不能救人，反而会害死不少人！”
叶不凡在后世可算见识了那些喂猪医生，草菅人命的事！
葛洪点了点头，说道：“这是自然，没有精湛的技术，那样只会害伤人，而不会救人，还会把杏林堂的名誉毁于一旦。”
叶不凡见葛洪陷入深思状态，随即悠然道：“只要杏林堂形成规模，到时候会有成千上万名医生，而且会有更多的医生在一起研究医理，更好的促进医术进步，即使医术不精湛的医生在杏林堂时间一长，也会医术大涨！如果哪里出现瘟疫，成千上万名医生一起去救灾，一个小小的疫区，只怕可以在最短的时间内就可以控制瘟疫。”
葛洪也是听得怦然大动，如果真如叶不凡所言，成千上万名医生共赴灾区，场面是何等壮观。就算是再大的疫区恐怕不需要一天就可以轻易控制了，比起自己东奔西跑，效果可谓之云泥之别，葛洪道：“将军，这就是卫生部？”
叶不凡道：“这只是杏林堂，杏林堂光在青州还远远不够，杏林堂会在青州发起，然后向其他翼、幽两州蔓延，形成由无数个杏林堂组成的网点，这样才可以以最近的杏林堂，在最近的疫区，以最快的时间赶到那里，控制疫情，而卫生部则是调控各地的杏林堂，针对各种各样的情况，做出适时最合理、最科学的安排！”
“好办法！”葛洪此时已对叶不凡的意思算是彻底的明白了，如果按叶不凡所说，这个办法其实就是集中所有医生，统一调度，统一按排，统一分配，针对大型意外突发状况，施行救助活动最为有利，效果可想而知。
叶不凡道：“要不，葛神医先不忙答复，给你几天时间考虑一下，反正我军中也有许多伤员需要先生救治。”
其实此时，葛洪已经有意叶不凡的卫生部，不过见叶不凡如此说，只得强颜欢笑道：“我再考虑考虑！”
叶不凡回到将军府，次日一早召集黑衫军诸将，数十高级主将济济一堂，叶不凡率先开口问道：“
如今战事已定。而后风云迭起。我们如今最重要的任务是返回青州，经营好青州。然后再夺取翼幽两州，坐看风起云涌，未知大家对青州有何看法或建议？”
荀绰深思一会，接着侃侃而谈道：“虽说如今晋室倾颓，奸臣窃命，但余威犹在，根本虽伤犹存，在别州明目张胆发展军事反而不美，容易引起朝廷关注。而青州地处晋国最东边，一边有泰山可以拒守，一面是汪洋大海，我们正好以征讨异族，镇压群寇为借口大力发展军事。以如今的形势，青州恰好是势力发展地最佳地方，只需守卫两面既可。不过前提便是稳定住青州本土士族，民风复杂，桀骜不训，想收服本土士族和异族，乃长年累月之功，无法短期促成！不过主公英武。信义以四海，武勇压天下。总揽英雄，思贤若渴，最佳战略莫过于：以武力威慑群雄，再加以粮食施以诱惑。”
宁丹道：“说得很在理，吾认为是最佳功略，算是因为黄巾起义得到的感发。青州地方势力都非常的霸道，有点势力的几乎各个都是土皇帝。士族、寒族、官僚地主等可以说是那时的地方上的皇帝。搞不定他们，就别说统一青州之类的话了！说到这，不得不提个堪比黄巾教的宗教，就是由可闻名千古地张陵所创之五斗米教，张陵死后，由响当当的发明地震仪和浑天仪的大发明家张衡继承了老父的大任，继续传播教义，发扬道教。而张衡比较温和，因此米教在张衡手上的发展比较快。民心非常高，分化也很难，只是拿得出手地猛将强谋不多，这是我根据黄巾起义得来的结论，因为这次将军想要以最快的时间平复青州，以在下的看法，想治理青州，首先就得处理宗教问题，否则政事绝对寸步难行。只有利用宗教，才可以在最短的时间内控制住民心，民心所向，事半功倍，若不得民心，则事倍功半。”
叶不凡道：“政事的事，并不是我的专长，所以平复青州之后，纵观全军，军中人才几乎全是以武勇之士为主，内政之才更是一个未见，除荀先生和裴先生两人，可以应付行政诸事！我们军正是典型的重武轻文，甚至内政方面为空虚区域，此乃休养生息之大忌！支持初始青州战争足矣，总揽青州政事略显不足！”
自己的势力多武少文的现在叶不凡也早就清楚，可是却也暂时无应对之策，毕竟谋士、文官不是物资事物，寻求不果可以求购，人才可遇而不可求，特别是文官，根本就很难碰到，碰到也不一定能收服啊，叶不凡唯一认为如今可行之计，只能从自己基地居民中进行培养提拔，可是曲阳太小，识字的人并不多，况且做官主持政务也不是一件简单的事。
看着叶不凡面露苦闷的表情，裴宪见众人难解之事，在他眼里，好象都成为细微小问题了，当然，这和个人的心态有关，裴宪是后赵的礼部尚书，主管司仪，他接过叶不凡的话说道：“青州方面政事，其实以宪感觉将军是多虑了，事实并非想象中复杂，如今晋国虽十失七八。但余威犹在，政策乃行。将军乃朝廷正式策封之三州大都督，靖边侯，入主青州乃天经地义，顺水推舟之事。或许收服诸多蛮夷，林立异族稍难，但收复朝廷所设城池则轻而易举，不管形势如何，天下尊的还是晋室，将军行晋室之举，除非各大城举兵造反，否则我军便可轻易收复，避刀兵之祸。勤修政事，梳理蛮夷，或压、或灭、或联、或和，不一而足。”
听到裴宪分析，叶不凡思绪一清，豁然开朗，是啊，自己受历史荼毒太严重了，而间接的也误导了帐下群谋，却没考虑到自己如今形势。晋室犹在，余威尚存，政事照行，自己根本就不必像其他人一样逐城逐郡的那样一路打下去，自可以大摇大摆地率军前去各个大城接收军政，其他就只剩异族和地方势力的处理了。可能出现的意外就是偶尔可能会有城主拒绝邪影军接收城池，这得建立在其城强势，轻视叶不凡黑衫军地前提上的。以如今黑衫军威震天下地名声，这种事应该不大可能发生。
“恩，那对于异族的处理，景思有何看法？”裴宪不愧是历史名臣，指出问题确实是一针见血，有独特看法，叶不凡不由又问起最难处理的异族之事。
“古语有言，非我族类，其心必异！青州虽然异族林立，其实可虑者不多，其余都是弹丸小族，我军自然可以以迅雷不及掩耳之势或覆灭或震慑收服，可虑者只是鲜卑族、氏族、匈奴族、羌（其实此时石勒并不发迹，（秦、雍、并三州膏腴之地已为羌、氐、匈奴所聚居，羌族及杂胡居泾水及渭水下游以北，氐族居渭水中游两岸及下游南岸。匈奴族则居汾水中下游，羯族居蜀漳河上游）青州虽然有异族，却都是一些不成气候的小部落）
青州只有鲜卑族段部是我军心腹大患，氐次之！只要镇压、收服、覆灭强势几族，其余自然能顺势服之。”难得上司询问，考他才能，裴宪自然挖尽心思，极力表现了，以上一番话，总归起来就是对于异族处理，应该用敲山震虎，杀鸡敬猴的策略，听得叶不凡暗自点头，推崇裴宪至极，不过好象裴宪说什么问题都很简单，这可能和他的立场有关，他并非武将，不懂得行军布阵之道，除了侃侃而谈，根本没有实质性的突破，有些事想起来容易，真正实施却非常困难，当然，裴宪所说也没错，只是思维不够细密而已。
叶不凡一面准备东征，另外也没有放松对匈奴动向的监视，他准备对匈奴采取分化瓦解，打压一方，扶持一方亲汉势力，别说现在没有实力横扫匈奴，就算是有实力，也不可能把匈奴人全部杀光，杀光固然解气，但是对于叶不凡将军谋夺天下来说，利显然小于弊端，因为现在文人的思想还局限那理性的柔和策略中，如果叶不凡妄动杀戮，恐怕大晋此时再无叶不凡的立足之地了，文人那些口水足以把叶不凡淹死。