涵谷关，贾顺和后续王敦率领的晋军大部队展开了惨烈的攻防战，贾顺部因为涵谷关城墙高大坚固，易守难攻，与晋军在涵谷关展开对峙。叶不凡得到晋军决心占领涵谷关的消息后，也再调兵遣将。涵谷关曾经作为先秦抵抗六国的桥头堡，战略意义非比寻常。叶不凡立即不凡鸽传书给陈仓的杜曾让他抽调两万部队支援涵谷关，同时叶不凡命令孟津的陈安向洛阳运动，以侧应贾顺。
叶不凡现在不想南攻，而是要一门心思发展和消化刚刚占领的冀州、幽州等地，秦军经过冀州、幽州战事，士卒皆非常疲惫，需要休整，而且就算士卒有再战之力，叶不凡的后勤也跟不上了。如果继续战争，这和与匈奴、鲜卑族的战争不一样，这是统一战争，完全是消耗，根本没有任何战争收获。叶不凡总不能命令军队向中原的百姓强抢吧。
虽然战争的胜负主要决定在战场上，只是战场之外一样有很多。就好比现在，因为叶不凡没有有足够的钱粮，叶不凡不会出征豫、荆州。威压司马炽。为什么？
若是没有足够的钱粮，就是占领了豫、荆州青徐之地，叶不凡也没有办法去平定百姓的生活。若是不能给予百姓基本地生活，那就会失去民心，一旦失去民心，在想收回就很难了。
这个时代，庄稼是春种秋收，一年只有一季，大秦帝国新立，辖下百姓也都开始忙着春耕，开始新的生活。可是面对被晋军咄咄逼人的态势，叶不凡也是焦头烂额，内忧外患无法安心发展，虽然百姓都造册入籍也分了田地，可是百姓们既无种粮，也缺少耕具，虽然叶不凡不惧怕晋军，但是他知道秦军内部的隐患也是不少。
这天早朝，黄门侍郎例行公式的唱道：“有本启奏，无本退朝。”
丞相王猛出列道：“陛下，眼下虽然晋军进攻涵谷关，其实这根本不足为虑，目前陛下应当巩固内部，稳定发展”
叶不凡道：“中原王朝的大患从不在外，而在内。景略提醒的是啊，若不将内部巩固好，朕的王朝怕是也难逃这个宿命。”
看到叶不凡似乎没有了下文，王猛只好向吏部尚书荀绰使一个眼色，二人一起共事许久，自然明白王猛的意图。
“启秉陛下，吏部监察司近来发现下面州县皆有贪污的官员。”吏部尚书荀绰道。
叶不凡的眉毛一抬，在后世他最恨贪官，可惜他那个时候只是一个大头兵，人微言轻。现在他当了皇帝，自然不会放任自流。
叶不凡道：“这有什么难办的，查就是了，只要证据确凿，罢官、砍头以律法为准，严格执行。”
荀绰却面露难色的说道：“陛下，可是那数量着实有点多，下面牵扯到一百多个县守，二十多个郡守。”
“什么？”叶不凡一听，心里嘀咕起来，当初因为秦国学院的合格生源太少，无法胜任众多的职位，叶不凡只好挑选一些品德不错的原晋国、或赵国、以及燕国官员留用，可是现在秦国不足两百个县，五十多个郡，现在竟然出现一半多的官员有问题，让叶不凡有点为难了，他本来就面临着无人可用的局面，现在如果下狠手把所有的贪官都杀了，那样秦国必然动荡不安，政治秩序无法维持。叶不凡看着荀绰呈上来的卷宗，这些下面的官员贪污的手段是层出不穷，而且证据、数目凿凿，让叶不凡心里凉了半截。
叶不凡叹气道：“百姓是基础。帝国官员也是一个重要环节啊。朕随意看了看你那里的卷宗，都是查实的事情。朕真是想不到，这么多人，当初在学院之中，那是如何的意气风发，发誓要为百姓做些事情。可现在呢？这么多人都将誓言丢在脑后，想的是如何自己升官发财。景略，你说这世上会有所有官员都清廉的时候吗？”
王猛沉默以对，这除了在上古时代有可能，现在根本是不可能的。为什么？上古时代财产共有，你想贪也没的贪。而现在财产私有了，只要是个人财产私有。那就永远别想杜绝贪官污吏。
“算了，都是朕的人，也不能太苛责了他们。景略，你让人也悠着点，本着朕地原则。只要真的为百姓谋得福利了，就是贪一点也罢了；若是无所作为、尸位素餐那就抓一个杀一个，一个都不得姑息。凡事有个度，要让下面的官员都明白，想贪污就要看看他们的脖子够不够硬。”
“陛下也不必太担心，虽然天下士族皆敌视陛下，但陛下实施的是仁政。百姓的要求其实很简单，不外乎两餐一宿。现在在国内，只要愿意干活，就不会饿死人。百姓们只要有吃的，他们就不会反上作乱。”
“臣有本启奏！”王猛话音刚刚落，一个洪亮的声音立即传来，叶不凡顺着声音望去，发现说话的是户部尚书叶鲲。
“陛下，帝国新立，百废待举，处处需要花钱，如今国库空虚，财政缺口日益扩大，臣恳请陛下削减军费以及三学（既乡学，县学、太学）的开支。”叶鲲一本正经的说道。
叶不凡看着这个名义上的宗亲叶鲲，心中有点无奈，叶鲲是学识过人，打理户部也井井有条，秦国从诸候过向大秦帝国过渡，可以说叶鲲功不可没。
“此事万万不可，朕的江山是大秦将士们用鲜血和生命，一刀一剑打出来，他们为帝国流血又流汗，朕岂能让将士们寒心。三学开支，那是功在当代，利在千秋，若想让朕的江山千秋永恒，三学必不可少，打江山不易，守江山更难，若想守住这大秦江山，就必须需要大量的人才，人才从何处而来，当然需要培养。”叶不凡沉思一会，立即回绝了叶鲲的意见。
叶鲲面不改色，他深知叶不凡的为人，原本他也没有打算叶不凡会削减军费和三学的开支，主要是他想为下面的提议谋得叶不凡的支持。
叶不凡道：“财政缺口，众爱卿可有对策？”
“增加税负。”
叶不凡白了一眼这个发话的事，吓得他大气不敢喘一下。
“臣有！”叶鲲道“陛下，现在西域诸国皆归我大秦，西州占据着丝绸之路的大部分道路，现在陛下可下令重开西域之门，大兴丝绸之路，鼓励商人经商，只要货物流通，不仅可以为大秦增加税负，而且可以刺激大秦商业活动。”