清乡委员会经过八次筹备会议后，南京国民政府终于公布《清乡委员会组织大纲》。大纲规定：清乡委员会为清乡最高指挥机关，对清乡地区军政事宜，有权制定法规，发布命令，划定清乡区域，指定派遣清乡军警部队，招抚，部队给养，设置保安队警察，编组保甲，清乡区内特种教育，民众训练，建筑碉堡，交通通信及运输，封锁和经济统制等。
也就是说，只要在清乡地区，清乡委员会完全凌驾于原来的行政部门之上，甚至是取而代之。
而第一期的清乡地区为：太仓、昆山、常熟、吴县、无锡、江阴、常州、丹阳、镇江、扬中等县。
换句话说，以后这些地区的军政大权，全部落到清乡委员会手里。
就在大纲公布之后的一个星期，清乡委员会正式成立，并召开第一次委员会会议：
清乡委员会设立苏州办事处，下设第一、二、三、四处及宣传委员会、民众训练、经济设计、地方行政研究、招抚整编等委员会及其他十几个机构。
清乡委员会最重要的就是四个处，因为其他机构的人员，大部分由这四个处兼任。比如说胡孝民就兼任政治工作团的团长、招抚整编委员会主任、封锁总办事处副主任等职务。
第一负责管理事务、文书、人事、情报，其实就是总务处；第二处负责管理行政，对内称为政务处、第三处管理保安队与清乡警察，对内为军务处，由常明生兼任处长、第四处管理社会福利，也叫福利处。
清乡委员会的头头虽是汪即卿和周费梅，但实际权力掌握在秘书长赵仕君手里。设立苏州办事处后，赵仕君又兼任办事处主任，常明生为副主任。这样就把具体的权力，也抓在手里了。
顾慧英晚上与胡孝民在书房聊天，她穿着一件真丝旗袍，将完美的身材尽情展露，随意一个动作都施放出无穷的魅力：“明天去南京？”
胡孝民说道：“清乡委员会的委员，要在南京宣誓就职，并召开清乡地区行政会议。”
身为第一处的副处长，胡孝民是清乡委员会的当然委员。这次去南京宣誓，也代表清乡工作将正式开始。胡孝民的工作重心，也将转移到苏州。
清乡地区划得很大，如果全面推进不现实，先拿苏州作为示范性实验区，做出成绩后得到经验后，再向其他地区推广。
把苏州实验区搞好了，有利于南京的治安，也能让日本人看到他们的成绩。
顾慧英问：“回来后，是不是就要去苏州了？”
接下来将进入真正的反共阶段，她原本也想去苏州，可胡孝民没有同意，觉得苏州的条件还差了点。如果她一定要去，也要等胡孝民在那边安顿好之后再说。
她现在的任务，就是去清乡委员会，积极推行反共政策，借用日伪的力量，替党国消灭共产党和新四军。
“不急，先让日军与新四军作战，我们再做政治工作。”
清乡委员会的摊子铺得很大，工作其实也很混乱，要进入正轨，还不知道什么时候。南京政府办事，一向都是“议而不决，决而不行”，就算商议好的事情，真正执行，不知道要猴年马月。
胡孝民是一处的副处长，他主要负责政治和情报工作。这些工作，要等日军和保安队作战之后才能进行。也就是说，他的真正工作，要几个月之后才能进行。