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第165章 改革(1 / 2)

天圣五年一月十六日,随着大内禁宫中一声婴儿的啼哭声响彻大地,开封下了几日的大雪终于停了,还好,除了几只阿猫阿狗被冻死之外,开封的百姓完好无恙。

崇政殿内,开封府尹薛奎奏道:“官家!大雪虽连续下了几日,但好在官家有先见之明,提前让臣等给开封百姓每家每户免费发放了一床棉被,因此截止今日,无一人冻死。

如今大雪停了,艳阳高照、官家又有皇女诞生,百姓们纷纷自发走至朱雀门前给官家磕头谢恩,并祈求小公主平安健康成长。官家宅心仁厚,体恤万民,皇恩浩荡,万民归心,大宋江山必千秋万代,臣薛奎为官家贺!”

“皇恩浩荡,万民归心,臣等为官家贺!”

崇政殿内的几位辅臣纷纷拜道。

众大臣们一众恭维之后,赵祯不由得有些飘飘然,不得不说,能让这些文官们主动的夸他几句还是很难得。

先前赵祯执意讨伐党项,反对的朝臣是占大多数的,但似乎谁都没有想到,这位登基不过五载,年仅十八岁的大宋皇帝第一次御驾亲征,不但打赢了党项人,收复了灵州、宥州等地,而且还展示了卓越的军事统帅能力。

在围绕着困扰了宋朝很多年的党项治理问题上,当今官家沉着冷静、从根本出发、说服了很多大臣们以夷制夷的施政方针,展现了卓越的管理才能。

众人隐隐约约能从当今官家的身上看到宋太祖赵匡胤的影子,能文能武。

“大雪下了三日,如今艳阳高照,正是雪化之时,但气温依然有些低,为防止有人滑倒,不甚摔伤,朕将下令动员开封府百姓清扫官道上的大雪,且出内藏库钱10万贯,用来做奖赏,这件事就交由薛卿处理,朕会派锦衣卫从中协助,确保务必落到实处!”

赵祯想了一下又说道。

“臣领命!”

薛奎忙拜道。

宰相张知白出言道:“官家!此前制定的党项治理政策是否可以下发推行!”

赵祯出言道:“这个暂且不急,当今之要事,是确定一下灵州、宥州、静州等地的划分问题,若向往常一样划归为陕西路统辖,未免有些不妥,所以朕想单独画出来管理。”

参知政事鲁宗道出言道:“不知官家打算设府管理,还是设路管理!”

兵部尚书李迪出言道:“官家!自始皇帝统一六国后,秦汉两朝地方实行郡县制,及至隋唐时期,实行道、府、县制度、到了我朝立国、设为路、府、州、军、监、县、等地方管理制度,官吏杂乱且多、一道政令往往要经过很多人的审核之后才能下发,臣以为如今天下承平,朝廷当改革地方管理制度,以求提高行政效率。”

赵祯来自后世,自然知道宋代专制主义中央集权达到前所未有的程度,基本上消除了造成封建割据和威胁皇权的种种因素。

为了防范文臣、武将、女后、外戚、宗室、宦官等六种人的专权独裁,宋朝廷制订出一整套集中政权、兵权、财权、司法权等各种制度。

但由于不够完善,因此官职名目众多,权力交叉的部分很多,从而影响了行政效率,再者就是宋朝为了防止重蹈唐末藩镇之祸,过度限制武将的权力,地方的军事主官往往都是文官,连剿匪都打不过,更别提对外开疆辟土了。

李迪上奏改革地方管理制度,是受了赵祯的示意的,讨伐党项回来之后,赵祯就一直再琢磨地方制度的改革,中央朝廷的改革涉及太多人的利益,因此赵祯打算先从地方改起,一步一步来。

赵祯见此说道:“之所以改革地方行政制度,是为了提高行政效率,只有提高了行政效率,那么天下的百姓才能及时的了解到朝廷的施政方针,国家才能得以正常平稳地运转。

众卿皆乃朝廷重臣,朕希望众卿回去之后,能够结合汉唐的地方管理制度,积极地给朕上书言奏此事,但有一点前提就是,无论怎么改,都不能脱离太祖定下的祖制,所以那些不切实际,没有任何价值的就不要写到劄子了,以免贻笑大方!”

“臣等谨遵官家旨意!”

底下的大臣们纷纷拜道,他们知道当今官家打算对地方制度下手了,现在只是询问他们的意见,但众臣都是鬼精鬼精的,都知道官家既然这么说,那么心里只怕早就有了大致的方法。

之所以让他们上书商讨此事,一方面是为了立足与士大夫共治天下的组训,另一方面就是想知道,地方制度改革当中,有哪些是需要注意的,比如某些人的利益暂时不能碰触。

资政殿内,赵祯盯着宋朝的疆域地图已经看了注视了很久,宋朝如今国土面积大约400万平方千米,往南已经占领了台湾府、往东可达登州,往北至代州,往西至西宁州。

造成宋朝行政效率低下的原因有很多,主要是两点,其一是吸取唐朝灭亡的教训、分化事权、建立了庞大的行政系统。其二大肆开科取士,官僚队伍迅速膨胀。

行政制度作为政治制度的重要组成部分,是支撑国家机器的立柱。宋朝的行政制度其实已经相当于三权分立制了。

但由于宋代推行强干弱末,重文轻武的文官政策,造成了极为严重的后果,也是宋朝积弱的原因之一。

行政上:

政出多门、效率低下,且相权衰弱,台谏的权力加强,以至于政出多门、互相推诿,效率低下。

官吏因循守旧、不思进取、冗官充斥于朝,致使行政效率低下,冗费增多,财政拮据、为了限制地方官员的权力,宋朝又增设许多官职,使得官僚机构庞大。

军事上:

文官指挥军队,兵无常帅,帅无常师,内外相维,上下相制,等级相轧,兵多而弱,缺乏训练,禁军调度频繁、地方厢兵羸弱,使得宋朝武功羸弱,无力抵御外敌入侵。

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