万事开头难。
度过了最艰难的开头，他就要为后面的事情做准备了。
当前最紧要的事情无非就是那么几件。
兵马钱粮、百姓生活、抚治流民，救灾赈济、整顿吏治……等等。
更简单的来说就是，治军、治民、治吏。
治民先治吏，治军先足饷。
这两个事情都不能耽误。
陕西乃是秦寇源起之地，寇多肆虐，无兵则地方不宁，地方不宁则百姓不能安居乐业。
而治军则需足饷。
而他自去年前来山西就任，朝廷只给了一年饷银六万两，今后粮饷，则是要自己地方自筹。
六万两到现在已经花的七七八八了。
陕西地方财政困难，致使他这个陕西巡抚除了自己招募的抚标，手下兵丁无有一人可用。只能调用甘兵以解一时之困。
想来想去，只能实施秦地养秦兵，秦兵护秦地之策。
而地，只能在军屯之上想办法了。
即清屯充饷之策。
经过他前期的摸底调查，陕西军屯的现状是十分的糟糕。
太祖初制尽废，屯军即不堪实用，屯田也是图有空名。其各军原领屯地，有被权贵、豪强、衙蠹、学劣霸占着，亦有始因兑食军粮日久欺隐者，甚至又本军逃亡，所遗田亩，佃户径直侵没者。
他考虑到，远处的卫所离巡抚衙门太远, 远则不及。
他决定就在西安四卫进行清屯充饷政策的铺开。
西安四卫, 即全部依郭西安城，有西安右护卫、西安前卫、西安左卫、西安后卫四卫。
这四卫旧有屯田额计有两万四千余顷, 军两万四千余名，每军一名，该得田百顷，军户每年可得麦米三四十石或者二十余石, 如今, 地和粮连一半都没有。
军户贫穷，逃军不断，青壮大量流失，所交粮饷不能支撑卫所, 卫所废弛。
他心中已定, 决定实施清屯充饷之策，清军练兵之策。
孙传庭心中知道自己这样做，定会得罪大批官绅豪强墨吏。但身负朝廷重责, 治下更有万千百姓，容不得他有所考虑自身生死荣辱得失。
决心已定，他就会勇于担当，不再犹豫。