1947年3月4日国民党的陆海空军官兵薪饷的标准为，陆军上将月支50万元；中将45万元；少将40万元；上校35万元；中校30万元；少校26万元；上尉21万元；中尉18.5万元；少尉16万元；准尉13.5万元。士兵5.2万元至1.5万元。海空军薪饷一般高于陆军一个等级。
1948年8月实行货币改革，发行金圆券以后，国防部于1948年11月起按照金圆券调整薪饷，陆军上将月支948元；中将864元；少将804元；上校744元；中校678元；少校564元；上尉492元；中尉426元；少尉387.6元；准尉362.4元。上士84元，中士60元，下士48元，上等兵36元，一等兵27元，二等兵24元。在长江以北的陆军作战士兵每人每月加给6元，驻新疆部队官兵比内地同级官兵薪饷赠加20％。
由于物价飞涨，官兵的实际薪饷不断降低。到了1949年2月，国民党军官兵每人每月所得的薪饷大致如下：下等兵300元，中等兵338元，上等兵450元，下士600元，中士750元，上士1050元，准尉4560元，少尉5190元，中尉6150元，上尉7800元，少校9600元，中校12450元，上校14100元，少将15600元，中将17100元，上将19000元。
按当时的物价指数，下等兵每月300元薪饷，只购买15个烧饼。上将19000元，也只够买一担多米。
也就是说赵继统作为堂堂陆军一级上将，作为**的高官，单靠工资只能勉强养活一家三口，还不能算副食和肉类，更别提什么房租水电什么了，可想而知作为普通老百姓和一般的士兵而言，真是活在水深火热之中。
在这种背景之下历时52天的辽沈战役（大家都耳熟能详的三大战役这里就不再复述了），东北野战军以伤亡6.9万人的代价，歼灭国军47.2万余人，其中毙伤国军官兵5.68万人，俘虏32.43万人，俘虏国军少将以上高级军官186名。国军共损失1个东北“剿匪”总司令部，1个东北“剿总”锦州指挥所，4个兵团部、11个军部和36个师。损失各种火炮4709门，轻重机枪13347挺和其他枪支175361支，彻底解放东北。
被召回南京的赵继统，已经瞄准好下一个目标了。济南市当时有人口70万，是津浦铁路(天津至浦口)和胶济铁路(青岛至济南)的交会点，与连结华东、华北地区的战略要地，也是国民党山东省**、第2绥靖区所在地，北靠黄河，南倚泰山，地形险要，易守难攻，是许世友所部控制胶济铁路，以及津浦路兖州至济南段后，国民党军部队在山东省腹地的最后一个坚固设防城市。
国民党军第2绥靖区司令官王耀武指挥整编第96军(辖整编第2、第84师，独立嵌)、整编第73师等部，共3个整编师部、9个正规旅、5个保安旅及特种兵部队约11万人，控制着东自韩仓，西至长清，南起仲宫、张夏，北迄泺口、齐河之间地区。
济南市区分为内城、外城和商埠。许世友横扫胶济路700里、横扫津浦路700里后，该城已处在我军的重重包围之中。王耀武以内城为核心防御阵地，以外城和商埠为基本阵地，以城郊100多个支撑点组成外围阵地，各阵地内筑有众多永备型和半永备型强固工事，形成能独立作战的支撑点，企图长期固守。
蒋介石为屏障徐州，隔断华东、华北解放区的联系，并钳制华东地区唯一的强大军事集团----山东兵团不能全力南进，拒绝了赵继统和美国军事顾问团团长巴大维关于“退出济南，把军队撤至徐州”的建议，决定确保济南，固守省城济南。
中央军委和毛**在收到赵继统发来的济南兵力部署图当日就一气发出五个电报，命令山东兵团司令员许世友、政委谭震林集中兵团全部“主力应不惜疲劳抢占济南飞机场，并迅速完成攻击济南之准备，以期提早夺取济南”，“你们应争取于十天内夺取济南”。
同时，给此时豫东战败后恰在山东的中原军区豫皖苏军区司令员所率兵团确定了“你们应返回郓、巨以南，将自己处在邱黄两兵团之间，隔离两兵团，...保障攻济胜利”的作战区域，即贯彻“本次作战,主要是攻克济南,其次才是消灭一部分援兵”的作战方针。
许世友根据中央军委的指示以及当面敌情，确定了攻城部署的基本方针:首先“攻占飞机场，隔断长清、肥城一带保安旅及土顽(约一万五六千人)；尔后再从东向西首先攻占济南城”。
为阻击敌人各方向可能的援军，对阻援方向做出如下安排:“为了确保攻济安全及足够时间，提议以冀鲁豫之一、三两旅担任运河线及其以西地区之阻击，并以一部配合泰西部队肃清肥长地区散匪，以巩固我攻击兵团之后方;韦吉兵团插入徐(州)、新(安镇)线上，必要时以个主力纵队转入到滕临之间，阻击冯治安之北援。胶东集中全力于胶县、高密线上，坚决阻击青岛敌人之西援。粟陈全力拖住邱、黄两兵团。”
为此，华东野战军代理司令员粟裕对于阻援兵团的战斗力深感为难，他认为“我西兵团之七个纵队，除三、八纵队比较完整外(该两纵队每纵亦只二万三至二万五)，其余各纵既不充实，也不完整”，必须重新组建阻援部队。
迟滞到9月份，尤其在曲阜会议上与华东局、华东军区、军委等多次协商后，决定以“较为充实”的华东七纵(三个师的满员编制)与粟兵团所属“不充实”的3、10两纵(各只有两个师的不满员部队)调换，强化阻援兵团。
之后的时间里，经华东军区以及山东兵团与粟部反复协商并报军委确定，以计6个半纵队约14万人组成完成“主要是攻克济南”任务的攻城兵团。
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