日本人没有想到中国大清政府居然如此毫不顾忌国际公法的存在，以如此嚣张狂妄的言辞骤下诏旨！在琉球国所驻扎的日本武官最高长官名叫大山岩，是个中佐，手中有165人的警察中队和熊本镇台的两个中队的武装，另外还有日本内务部任命的大小官员41人，作为驻留琉球的地方官。
接到中国大清方面的书面照会之后，大山岩不能决，立刻派人乘船将文件的抄本送抵横滨——横滨到东京有电报线，是建成于明治二年，其始作俑者名叫寺岛宗则，后来被称为日本电信之父。这时候，他只是刚刚改为县制的神奈川县，担任县令（按照日本的行政划分，大约是省长），任地在横滨。
当时的横滨，是日本最大的国际港口，英美等国的商船往来繁忙，一派欣欣向荣之景，也就是在同时，因为外务省的事情逐渐多起来，故而明治政府准备把寺岛调任到中央，悬外务省大辅之位以待——用现在的话说，就是外交部副部长。
便就是在此时，他接到了驻守在琉球的日本官方转呈上来的中国文告。寺岛惊讶之余，认真看过稿件，当天夜里，痛哭一场！第二天，亲自带着这份文告，前往东京。这份通告，不但寺岛为之落泪，连年轻的天皇陛下也为之垂涕！传阅内阁之后，所有人一个共同且唯一的感觉是：中国人欺人太甚！
在这份通告中，开头的第一句，就犯了国际公法大忌，“中国大皇帝字示日本国主……”接下去甚至不经任何官面文章，径直提出中国的条件，第一，要日本人立刻滚出琉球，并将所有日本官员及家属在咸丰二十年正月初一（公历1870年2月6日）之前，尽数撤出琉球群岛；第二，立刻撤出所有驻朝鲜公使、代办及一应文武官员，同样限在咸丰十二年正月初一日；第三，日本人要派遣三条实美、岩仓具视、木户孝允和板垣退助组成的代表团，携日本明治天皇手书，保证绝不再派遣文武弁员到以上两地，以护民、护侨为由，行殖民之实。
在公告的最后，中国人说，若是日本人不肯答应，或者在限期到来之前，仍自不肯放弃，或者有不能转移完毕之日本国民，一概视作乱党而日本的不友好行为，也将视作对大清的侵略。所有引起的后果，一概由日本国及日本国民自己承担。
这样一份通告，不要说日本人做不来，即便能够做得到，也是绝对不能容忍的。海军大臣胜海舟第一个咆哮出声，“陛下，中国人如此不顾国际公法的准则，悍然以臣僚属员对待我国，绝对不能容忍。臣愿意和川村君带领云扬、第二丁卯两艘战船，分别奔赴朝鲜及琉球，保护陛下的子民不受到中国人的凌辱！请陛下诏准。”
大殿中一片宁静，所有的文臣，以太政大臣三条实美为首，对胜海舟的话置若罔闻，只是用无声的眼神瞧向坐在中央的明治天皇。
年轻的天皇同样乱了方寸，维新进行了不过两年，甚至连国内的四强藩还没有完全抚平，大藏省一年的所有收入，不过四百五六十万两黄金，海军所有的，也不过从英国购进的六艘舰艇，及国内自有的二十余艘水面战斗部队，前者还有一部分欠款没有还清，拿什么和中国人抗衡？十足年龄还不到二十岁的天皇真有点慌了手脚。
“三条君，您以为呢？”
“我想，此时与中国开战，实在是不利举措。”
“大臣阁下，难道您以为，我们就这样答应中国人的条件吗？”
“答应自然是不能答应的。中国方面提出如此苛刻的条件，本来也不会寄希望于我们会全盘应承下来，既然如此，便有了彼此商谈的借口。而只要能够商谈，则两国之间的交往，便应运而生。从这样来说，难道不是我们一直希望取得的成果吗？”
“那，三条君以为呢？”
“撤侨之事，特别是琉球一地，陛下，怕是不能不按照中国人的要求办理了。不过，也毋庸全数撤出，只是摆出一副我国正在准备撤侨的样子即可。另外一方面，既然中国人要求我国派遣使者到北京去，商讨国事，便顺应机会，派人前往。总要和中国人将条件讲下来，最好能够争得在北京建立使馆，以互增彼此有无，为上策。”
“但，中国人限定时期，若是到此之前，仍未能定义国是，朕只怕中国人会行以武力呢？”
“陛下请不必为此担心。中国海军，未必强于我日本多多。更不必提琉球距中国远而离日本近，一旦有警，我日本海军迎敌而出，阻扰其军舰航行，也未必是难事。”三条实美胸有成竹的说道，“以我观之，中国人色厉内荏，这等说法，不过其故伎尔。”
“太政大臣阁下这话不对吧？咸丰七年、咸丰十一年，大清败英法联军于安山湖，败沙俄于黑龙江。这也是色厉内荏吗？”
“海战岂同于陆战？”三条实美笑道，“我日本上承天照大神庇佑，殷鉴不远！当年忽必烈之蒙元，横扫欧亚，最终又如何？还不是折戟沉沙于海上？”他说，“我天皇陛下年少英武，我国人众志成城，以大清腐朽之国，何足道哉？”
三条实美真不愧是老谋深算，几句话的功夫，说得上至天皇，下至群僚，一派激昂，似乎大清的威胁，也根本不用放在心上了。但三条实美自家事自家知，中国如今的实力，绝对不是日本所能招惹得起的，岁入超过一亿两白银，全国早已经施行了全部西化的练兵方式，带甲几逾百万，这还仅仅是陆上部队；海军战力发展虽晚，但实力更加强横，远字级铁甲舰他虽然不曾亲眼见过，但也听人说起过，据说是中国的咸丰皇帝亲自设计，交英国十余家造船厂联合制造完成的，不论是火炮还是动力，都是世界最先进的，凡此种种，要自己的国家拿什么和人家抗衡？
而且，身为日本国内政界首屈一指的大人物，对于西面的这个邻居，三条实美总是投注着最多的关注，他知道，从二十年前开始，中国推行新政，能够取得如斯强大的现状国力，全部是这个年轻的皇帝一手促成。他在国民之中的威望，绝对不是现在的明治天皇能够想象得到的。