从咸丰十八年的秋天，法越交恶，两国彼此往来，口舌争锋不断，最后终于演变成一场冲突，最后的结果是越南丢了海阳、宁平等数省之地，而法国人也没有捞到什么便宜，那个妄自动兵的安邺上尉在河内城外给黑旗军砍了脑袋，双方因为各有顾忌，不敢再战，各自向国内和宗主国求援，请示下一步的动作。
朝廷议了一番，派唐景崧南下，交云贵总督岑毓英差遣委用，同时有密谕寄交岑毓英，说明原委，责成他协助唐景崧，相机入越联络刘永福。唐景崧秘密进入越南，约见刘永福之前，先要做一件事，唐景崧亦已秘密入越，先到北圻山西，会见越南统督军务大臣，东阁大学士黄佐炎。他是越南的驸马，但统驭无方，隐匿了刘永福的战功，最后激怒黑旗军，几乎阵前倒戈，吓得黄佐炎不敢再使坏，才使得阵斩安邺的军功得以落实——但两个人也因为这件事而彼此不和起来。
唐景崧此行的主要任务，就是替他们化解嫌隙。由于唐景崧的斡旋，越南再度重用刘永福，将他的黑旗军由保胜调驻山西前线。
接着唐景崧跟刘永福见了面，促膝深谈，为他筹划了上中下三策。上策是劝刘永福据保胜十州，传檄而定北圻各省，然后请命中国，假以名号。
刘永福虽是武功出身，但并不是傻瓜，上有大清宗主国国力正盛，下有越南国主民心正朔，如何轮得到自己成此王霸基业？便自陈力薄不胜，愿闻中策。
“中策是提全师进击河内法军，中国一定助以兵饷，可成大功。”唐景崧接着又说：“如果坐守保胜，事败而投中国，则是下策。”
“下策我所不取。”刘永福慨然答道：“我听唐先生的中策。”
于是刘永福秘密进镇南关，与云南提督黄桂兰取得了联系。同时，一面由岑毓英出奏，一面由唐景崧密函曾国藩，朝旨发十万两银子犒赏黑旗军，刘永福亦捐了个游击的衔头，正式做了大清朝的武官。等回到越南，刘永福率领他的黑旗军，进驻河内省所属的怀德府，而法军在海军上校李威利指挥之下，已连陷河阳、广安、宁平等省，进逼黑旗军，形成短兵相接之势。
刘永福此时真是豪气如虹，不等法军有所动作，先下战书，约期十日以后开战。这是四月初三的事，十天以后便是四月十三。到了那天，黑旗军果然展开攻击，在怀德府的纸桥地方，与法军遭遇，刘永福一马当先，麾军猛击，法军退入河内，凭城固守。唐景崧替刘永福以越南三宣总督的名义，写了一道檄文，‘布告四海’。于是远近响应，抗法的义师有二十余万人之多，越南国王封刘永福为‘义良男爵’。
朝廷得此捷报，自然兴奋。清议主战，慷慨激昂，军机处也觉得很为难，若是趁热打铁，能够将法人的势力尽数驱逐出越南国境，自然是上佳的机会，但法国在南越经营多年，不说凭刘永福的一支孤军能不能做到，就是能够做得到，届时，一定引致法国倾国来战——若是 到了那一步，以越南的国力和兵力，绝对不会是对方的敌手，势必会激得大清出手——和法国人为越南之事彻底撕破面皮，是皇帝不愿意看到的。
但清流民议，也不好全然不顾，凡此种种，都令皇帝分外为难，“法国人不是已经和朝廷就越南事签署协议了吗？怎么……又打起来了？”
“据臣所知，法人在越多年，越南百姓多有受其凌辱者，民怨深重。这一次安邺、堵布益等人为商贸事而致轻动刀兵，甚至兵临河内，越南百姓怀同仇敌忾之心，于合约商谈之间，进击法人驻防兵士。打死打伤多人，法人恼羞成怒之下，两国才又起纷争。”曾国藩要言不烦的解释了几句，又说道，“如今越南百姓气势如虹，黑旗军下汇聚的越南义民，总数不下二十万，意图借此机会，将侵入本国的法国势力连根拔除。”
“仅凭一点义民就能够把法国人赶进大海了吗？天下的事情没有这么便宜！”皇帝说道，“那，京中的民议如何？”
“京中百姓也认为，我大清为越南宗主国，如今附庸有事，宜乎尽守望相助之责，帮助越南，料理此事为上策。”