废《垦荒令》、《禁椎令》，夺商道，非同小可，牵一发而动全身。尤其是第一贵族番辰却对复辟似乎不感兴趣，令国相图勒等人便也不敢轻举妄动。
汉使班超经营疏勒这两年多时间，疏勒国全国丁口已经滋殖至三万余人，从各国流入疏勒垦荒的流民有一万多人。一旦废止《垦田令》，这一万余农夫将从庶人身份，强制变成依附于贵族的徒附或奴隶，这势必要激起民变风潮，陷入动荡。
奴隶便是财富，掠人为奴是游牧民族的传统。这些仍带着浓重游牧民族烙印的大牧主们，经过半月会商后制定了“定国策”！
所谓“定国策”，就是先从夺取并控制疏勒新军入手，再一个州一个州过关，最终控制全国。图勒决定等一一撤换掉汉使团任命的各州长、州尉后，再在全国废止《垦荒令》、《禁椎令》，最终夺回被庶民自耕农侵占的土地。
但令他们没想到的是，击胡侯番辰虽然长期领军，且一直担任疏勒军副都尉，可现在的疏勒军他却难以撼动，“定国策”刚开始便受阻。
这支由汉使班超一手缔造的疏勒新军，总兵力三千余人，国内六州每州还有亦兵亦民的州兵五百人。驻在盘橐城外大营中的疏勒军五营，番辰根本节制不了，花重金也收买不了领军将领，他们只听令班超临行时任命的疏勒大都尉黎阳节制。
此时番辰能控制、调动的仅是战力一般的乌即城州兵五百人。乌即城是他的老巢，是他的部族所在地，那里才是他的天下。
疏勒军的主力是汉使营、屯骑营与越骑营，领军大将是大都尉黎阳、左将苏矸和右将山溥茯。苏矸和山溥茯原来不过是小牧主，现在已经是新晋的贵族，他们都是大都尉黎弇的部下，对黎氏忠心耿耿。黎阳亲领的汉使营千余骑，是疏勒军核心，屯骑营和越骑营每营各七八百人，战力远强于州兵。
右骑君都甾是原左骑君都蓬之子，左骑君图怫是原右骑君郯龛之子。汉使夺疏勒后，疏勒在与北匈奴人的第一场大战中，都蓬负重伤，郯龛阵亡。大都尉黎弇便命都蓬之子都甾为右骑君，掌击胡营。郯龛之子图怫为左骑君，掌积射营。
贵族复辟后，番辰曾信心满满地带着辅国侯成大，到城外的疏勒军大营升帐理事。
现在的疏勒军有了两个大都尉，情形有点怪异。黎阳率四将各带着近百人的卫队来番辰中军参加帐议，令番辰和他的手下战战兢兢，本已埋伏好了卫队想捕杀他们，到底未敢妄动。帐议间，他退而求其次，下令黎阳等疏勒五将对调，先令他们与部下疏远。但他下令后，成大未置可否，五将又都铁青着脸不置一言，没人领命！
第一次帐议，疏勒五将虽然沉默，但大帐中却充满了**味。番辰领军多年，见多识广，他第一个感觉便是，班超这混蛋在下一盘大棋，他肯定是还要回来的，现在的疏勒军仍姓汉！
因此，帐议刚一结束，他连呆在中军大帐内都感觉不安全，旋即便匆匆返回盘橐城。从此，再未入过五营屯守的城北大营。
国相图勒大怒，国兵以沉默与大都尉及相府对抗，这还了得。图勒严令黎阳进城，可黎阳对信使明确宣示，疏勒军仅忠于国王，相府无权调动国兵一兵一卒。
黎阳自己则从不离盘橐城北大营一步，静看贵族表演。图勒又下令逮捕五将的族人，可他很快便所以地发现，黎阳分明早有准备，早已将五将父母妻儿接进城北大营。于是，在贵族复辟期间，盘橐城的城北大营成了一座孤岛，图勒和众贵族虽恨得咬牙，但却毫无办法！
老奸巨滑的番辰庆幸自己没有加入复辟行列，他从疏勒五营这动静已经隐隐看出其中的奥妙，便一下子“病”了，再不上朝，其实是与图勒等急于复辟的贵族迅速画清了界线！
没有疏勒军撑腰，图勒到底未敢仓促废止《垦荒令》。汉使班超发布的这条政令已经深入人心，一旦废除，已经进入疏勒国为自耕农的万余游民，势必要举族造反，到时仅靠亦兵亦民的各州州兵，根本无法扑灭，后果难料，局势将不可收拾。
于是，他穷思后找到了另一条打开局面的途径。阴历八月五日，国相府在盘橐城王宫召集全国各州州长、州尉堂议，宣布实行“新政”。“新政”的核心内容是，新流入疏勒国之各国游民，不再按照《垦荒令》授田宅，所垦田地由封地所有者所有，垦民则自动成为封地牧主奴隶！
这是变相废止《垦荒令》，各位州长闻令都愣了，国王忠也始料未及。汉使团前脚刚走，贵族们便复辟变天、改弦更张。辅国侯成大以目光制止不及，北岭州州长兼州尉颥罕、东北疏勒州州长兼州尉陶垆二人马上跳了出来，公然当庭反对实行“新政”！