他们进驻葫芦岛之时，矮人大军还未进兵瓜州，但已控制了津州全境。可是瓜州官员豪强全部逃到黄江南部的齐州地界。州军也全部撤至黄江南岸布防。
白飞趁这个空档，借着夏武烈给他的军职和任命，直接便控制了数府之地。然后任命官员，主持内政。
他还不敢接管瓜州全境，一方面是他的实力不够，另一方面是他手头的内政人才不足。毕竟鲁朴子能给的支持有限，不管是凉州西州，都分去了大量的名额。而且李庆元也要去了不少的人才。
能分配给白飞杜敏和房万彻的人手已经明显不足。随他而来的只有五个人，幸亏军事分院出来的学子，不仅精通军事，也精于内政。有些府衙交由他们管理。
白飞打站稳了脚根，便开始一系列的变化。首先便是采取军事化管理内政，各庄设立民团，传授修仙之术，培训军事指挥人才。
然后便是降低赋税，重新分配田地。兴修水利，革新耕作技术和耕作工具，创办工坊。由于官员不足，县治之下几乎全部推行自治之术。
各庄自荐内政主事民团统领。大夏民风淳朴，多为族中宿老主事，内政效率非常高，百姓归心。随后从主事与民团之中挑选一些人才充实县衙班底，但也远比大夏的县衙班底精简了数倍。州军之责全由民团担负，没有一点花费开销。
瓜州其他各府也纷纷效仿，甚至推选出府县主事。虽然官府已经逃离，但基石仍然稳固。没有了赋税和田租，百姓的日子过得还算安逸。也有些府县被绿林豪杰控制，虽然有些为乱，但摄于白飞的威压，他们还不敢乱来。
白飞自己率五万精锐屯兵于津州瓜州边境之地，只等矮人大军进取瓜州之时灭灭他们的威风。可是矮人大军迟迟没有行动。
一方面在黄江一线集结兵力，担心大夏从黄江出兵抢滩攻击他们的前锋大军。另一方面，大夏的地域实在是大辽阔，他们根本就管理不过来。
济州辽州津州这三州之地，他们都没有悉数掌握在手中。只是控制了主要交通线上的城池。而且各地绿林不时反抗，他们还得派出大量的兵力去驻守。
而且由于政体不同，大夏百姓不时反抗他们的统治。屠杀了一部分人之后，才让百姓消停一些，但都知道这只是表面上的平静。
由于瓜州的战略位置并不重要，矮人国也就迟迟没有进攻瓜州的想法。也给了白飞一些缓冲时间。在白飞的授意之下，除了他控制的七府之地外，其他府也慢慢地被一些绿林义军接管。大大小小，瓜州便存在了六支势力稍大的武装力量。
其中还有一支位于瓜州北境的府也是白飞安排的人手控制，以便他在瓜州之北建立一个重要的战略支点。
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