李庆元和胡玉剑在请示朝庭同意之后，把修改的商法典和民法典在辖区内推行。很多西州和凉州商人，都去武安州南部开办矿场。他们只是在辖区内征收税收。
这开采税和交易税，足可支撑军中费用开销。李庆元和胡玉剑得到消息之后都非常惊讶。想想如果大夏施行此策，国库困局岂不是马上可以改善？
在凉州和西州称之为凉州银行，到了李庆元的地盘上就被称之为神龙钱庄，幕后老板为陶姓人。他的钱庄已经开设整个大夏，甚至到了西域。
在大夏控制的范围内使用大夏币制，但到了北境，便以凉州金币为币制。也可按比例通兑矮人兽人黑暗光明和大夏五大帝国的钱币。当然，兑换的基准便是凉州金币。无形之中便提高了凉州货币的贸易地位。
兽人南迁之事已成事实，大量牧民赶着牲口进入武安州燕云州密云州。甚至还有些胆大的牧民进入翼州晋州黄江北岸。
他们占用了大量的耕地为牧场，这些马背上生活的人，普通人都有很强的武力，又有兽人大军为背景。不停地驱赶着一直居住在土地上的大夏百姓。很多人因此流离失所，被冻死在野1外。
有些人开始南逃，也有些人向西逃。大量的难民涌入，加剧了大夏边境的压力。进入西州的武安州的难民很快就得到了安置，要么进入矿区，要么被转移到了凉州境内。至少能有个温饱，在劫难之中活了下来。
但很多的人都冻死在了路上，沿途新立了无数的坟头。人间惨剧一幕幕地上演着，易子而食，从死人身上取肉食用之事常有发生。能艰难地活到西州和武安州的人十不足一。
逃入大夏的难民可就没有那般好事，很多难民就算是渡过了冰封的黄江，但仍然得不到足够的接济，一些人只能继续向大夏腹地移动，一些人便永远留在了难民营附近的乱葬岗上。
难民流就如同蝗虫过境一般，把沿途一切能吃的都吃了。数以亿计的难民，成了大夏的大患。不时还出现抢掠官库的事情发生，最后虽然被扑灭，可仍然于事无补。不断有人为了活命去冒险。
各州府的求援消息纷纷送入朝中。夏武烈用红红的眼睛看着李子琪和句容天。这已经是他第十次召见俩人了。无钱无粮，这是他面临的最大麻烦，可惜李子琪和句容天能力再强，也变不出银钱来。
再加上他们准备不足，大夏腹地也受灾严重，百姓生活本来就艰难。更无法得到民间的救济，反而让局势加重，一些大夏腹地的百姓也被迫裹胁加入到这流民潮中。
“陛下，除非开征商税。否则无法应对眼下的局势！”李子琪咬牙说道。他已经提议了数次，可惜夏武烈一直没有同意。他再说，可夏武烈仍然没有点头，让气氛非常尴尬。
“陛下，臣倒是有一计可以缓解当前局势。”句容天突然说道。夏武烈用希翼的眼神看着他。也缓解了当下的气氛。句容天看了一眼李子琪接着继续说道：
“从李庆元将军传来的消息中我们可以分析出凉州一些内政之术。用工坊和矿场来消化一批劳力。只要陛下诏令，我各州府县可再开办工坊，接收这些流民。还需各州府开仓接济，让他们以劳力换取口粮。