最初之时房万彻是非常反对的。但大周朝的内政人才奇缺，特别是东域岛链上的内政人才更缺少。很多地方都是兼职，有些官员还要充任学院导师。
在程起的劝说之下，房万彻才勉强同意了这个方策。也就有了把内政学院临充用为改造营地。然后又建立了周密的考核升迁制度，以筛选出那些意志不坚之人。
学院的条件还是不错，白天进行军事训练，晚上便组织他们学习。他们这些人很快就熟悉了大周朝的内政体系，先是好奇，然后就被这种体系给吸引住了。
一个月的军事训练之后，他们开始正式的学习。这一个月的训练已经让他们有了很强的服从意识，都认真地执行学院的命令，也尊重他们的年轻导师们。
学习的是内政处理方策，新释义的儒门经典，还有大周朝的律法系统。对于这些大夏的老官员来说，接受起来非常快。一切都已步入正轨。
他们也将接受三个方面的考试。在内政处理上出色的将出任地方小吏，对新释义的儒门经典有建树的，将进入各级学院当导师。对大周朝律法精通的，便可进入律法三部的下属机构任职。
受到大地震和火山喷发的影响，大夏国全境进入冬旱。已是隆冬，却只穿着单衣即可。数月没有降雨，地面已然干裂，草木枯萎。
冬季作物也提前成熟，不管是百姓还是各大势力，都意识到他们将面临着一场巨大的天灾。就收粮食入仓之后，各大势力便开始盘剥百姓存贮粮食，以备应对大灾。
百姓怨声载道，东南沿海之地红莲圣教又开始活动起来。明教也在暗中扩大影响力，甚至开始向宗门和封地中渗透。
不少百姓受不了这宗门和封地主的盘剥，秘密加入红莲圣教和明教。天师教也开始再向越楚两州渗透，齐州翼州两地的绿林队伍也在不断地扩大。
百姓自建武装护卫乡里，对抗封地军和宗门的护宗军。明教控制着秦晋之地，绿林义军控制着翼齐两州，红莲圣教控制着苏福之地，天师教控制着楚越两州。真阳仙宗控制了蜀州大部。
古九州中除了中州之外，已经被各方势力瓜分。至于矮人兽人和黑暗大军，受不了明教绿林义军的袭扰，他们开始驱逐辖区内的百姓。
由军队开荒种地自足自给，三四千万人而已。他们也不担心粮草不足，尽可从大商国获取粮食。再说天地灵气越来越充沛，修士们的修为可谓是一日千里，对食物的需求也越来越少，对丹药的需求越来越大。
年初，第三次灵气喷发到来。整个天地都在发生着剧烈的变化。又一次大地震覆盖整个祖界。大夏的古九州之地便有数千计的火山喷发，天空都变得灰蒙蒙的。
南域震动，东海深处也发生了震动，北域寒流再一次南下，西方大沟壑发生异象。引发强烈的对流天气，各地飓风频发。
也幸亏伏瑞的三系势力准备充分，百姓也掌握了应对这种极端天气的方法。几乎都选择了防震民房和穴居的方式，人口损失并不是很大。