大商朝和大周朝的成功，让他不得不重新审视金牛国的内政。君主制已经不适应金牛国了，虽然他一直禁止大周朝对金牛国的影响，但心中却又不得不佩服大周朝这种内政模式的成功。
直到蜀国建立之后，让他产生了危机感。如果不进行改制，他金牛国的下场好不过大夏，一旦蜀国和大周向金牛国输入宪政思想，只怕金牛国自此内乱丛生。
金牛国已经到了不改不成的地步。李金反叛，正好给了他一个机会。废除李金国主之位，推得宪政。他没有想到李金最终会走向极端，他也不得不痛下杀手。
他准备参照蜀国模式，九黎国以天师教为国教。军政分离，内政又三权分立。不过又不同于蜀国，他想把天策卫和天师卫划归国师府直接管理。天策卫改成天师教的弟子，天师卫则是国师府直辖的秘谍组织。
以祖启星主持内政，孔尚武鲍桂肖晓鸣主持军务。肖晓鸣则代表着天师府行使权力。军中将领均为天师教弟子。他推行的实际上是政教合一的模式，以强化他手中的权力。
有点象是君主立宪制，看上去有些六不像。不过却是非常适合南蛮现状。蛮民教化了数十年，但仍然保留着自己的生活习惯，仍然有很强的族群观念。
甚至与迁涉过来的夏民之间有着很深的隔阂，金牛国内仍然存在部族制度，用来减少蛮民与夏民之间的矛盾。
所以新国九黎这个名称，实际上保留着南蛮的传统，更带有民族的特性。也就是为了增加蛮民的归属感。
这种情况，九黎国就必须要保持着强大的武装力量，姚霖手中也必须掌握着强大的武装。军队肯定不会放手，反而要握得更紧。
推行宪制也会进一步加快民族之间的融合速度，部族制更会慢慢地弱化。不得不说姚霖现在已经是一名合格的政1治家了。
在金牛国内是禁止儒门道门佛门之学，甚至还禁止伏瑞的部分学说。在伏瑞七书编定为县学必修之时，他选择了六书，唯独否定了《大同世界论述》。
不过伏瑞的所有著作他都会搜集过来研习，那怕是新儒学新佛学新两殿神学他都没有放过。这些宗门种族在仙界都存在，作为仙界下六界之主的天庭，自然对这些种族非常熟悉。包括他们的修仙之术也有典藏。
凭着对这些种族的了解，他便知道伏瑞传下来的新学，那怕是在仙界也已失传。可伏瑞却是毫无保留地传授出去。
心中对这个便宜姐夫非常佩服，但他仍然不会服气，他要做得比这个便宜姐夫还要好。可惜他有此心，却又无力。就拿大周和大商来说，宪制之术在仙界也是闻所未闻。
这种开创之举，就算是那些大能也难做到。也有些宗门暗中做过一些试验，最终都不得不放弃，重新归于现状。
但他可以肯定，宪制之术在仙界也是大有作为。甚至还会威胁天庭对下六界的统治。不过他虽然是天庭的三皇子，但对此并无危机感。甚至自己都想改变天庭，也想夺了皇位登上大宝。