不过，在古代，通讯联系很落后，要统治比较大的国家，是很困难的，对于极远的地方，也只能派一个信任的人去，把权利都交给他，让他自己看着办了。
程麟虽然不知道怎么组建政府，但是也只能硬着头皮上了，他先表朝廷把自己的滑州刺史一职让出来，请长安程县令来任这职务。
程县令这人为人正派，工作认真，不辞辛劳，是个对百姓很好的好官，虽然人年纪稍大了一些，但是身体还不错，升了刺史，人也高兴，带了几个相熟的同僚来上任，对程麟说道：“小公爷啊，原本我还想改考虑致仕还乡了，没想到老了老了，倒升了官儿了，没说的，就为小公爷这知遇之恩，我老头子就再干几年。”
程麟把民政司法这些事情，都请程县令（现在该叫程刺史了）负责，请他清查户口，丈量田亩，赈济穷困，发展商业，尽快恢复生产。
他自己重新遍练军队，设立鹰扬郎将一职，把府兵编为一镇骑兵，郎将为兀突黑，和四镇步兵，郎将分别为张千李万樊纲樊杰。
又设立一个情报中心，郎将为顾小七。
这些军队，完全脱产，专门训练战技。
把所有的工匠们集中起来，设立工匠府，也用军法管理，首领就是早先在长安市场上招的胡木匠，下面设了木匠铁匠泥瓦机械等各营。
在桃源村留一只府兵继续生产，其余的开到滑州城来，分区驻屯，开垦荒地。
重新制定法律，规定适龄儿童强制入学，学校官办，学制两年，之后愿意深造的，还可以继续学习，免收学费，学校还管饭和提供笔墨纸张。
提倡推广建立人民公社，每一百到五百户设立一舍，模仿长安田庄的生产方式，集中力量，分工协作，提高劳动效率，多劳多得，兼顾公平。
对于不愿意参加公社的，也不强求，政府还可以给予耕牛和农具方面的帮助，什么时候愿意参加，随时欢迎。
除了发展农业，还大力发展养殖，鸡鸭牛羊以外，还养马养骡，因为马骡耐力大，军用前景大。
设立济贫院，收留鳏寡孤独等无人照顾的人，有能力的分配工作，没能力的节度使给养老。
在城内重新规划，修建房屋，设立牛迪生灯和自来水，修缮道路，挖掘排水沟，清理垃圾，建立了四个带有文艺娱乐功能的商业中心，把商人们集中到商业中心去做生意，设立商官，收取赋税。
一个政府的功能，实在是千头万绪，涉及到方方面面，节度使几乎什么都得管，大到周围方镇的动静和朝廷大事，小到下水道不通都得管到，程麟开始不知道该怎么干，抓哪个做哪个，累的要命，还有很多事耽误了。
后来程刺史帮助，才慢慢理清了头绪，任命了一批干活老实，也比较负责的官员，把杂事分摊到他们身上去，才解脱了出来。
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