送走了马扩和张清后，赵桓终于可以舒舒服服的享受一下小婵精心为他准备的浴汤了。
偌大的一个木制浴桶里，装了大半桶的温热水，里面还放着一些香草艾草之类的泡澡用的草药。
赵桓整个身子都浸在浴桶里，只露出了一个脑袋，斜靠在浴桶上面垫着的毛巾上，双手搭在浴桶边沿上，舒服地仰着头，微微闭上眼睛，很快便睡了过去。
这一个月来，赵桓从海河到滦州，又从滦州回到海河，这一圈巡视下来，还真是不一般的累，而且就算是在海河榷场工地上的时候，赵桓每天要处理的事情，都有很多。
海河榷场工地上的事，特别行政区内的军寨撤军，土兵安置转移的问题，还有被划归到特别行政区管辖的那些县城乡镇等等。
有些县城，离着边境线比较近，直接被划归到了特别行政区内，但却还有一些辖区的乡镇村落，处在特别行政区外。
这些乡镇村落，要么并入特别行政区里，要么就得并入相邻的其他县城，甚至独立设县等等。
因而，特别行政区的成立，涉及到的地方行政区划的改变，还是很多的，这些事情，处理起来，也是十分的繁琐和复杂。
除此之外，还有特别行政区内的驻泊禁军、厢军的调动等等。
跟边境军寨里的乡兵土兵不同，驻泊禁军差不多相当于中央军系统，厢军就像是国民警卫队，这两支军队，虽然在待遇和训练、武器装备上，有所差别，但都属于大宋的正规军编制。
而边境军寨里的土兵呢，却属于民兵组织，嗯，绝大多数都是当地人，虽然也有募兵，而且战斗力跟厢军禁军比起来，也不一定会弱到哪去，甚至有些还比厢军禁军还要强上几分。
但是，这些乡兵土兵，却面临着一个很尴尬的身份认同的问题！
所有的乡兵土兵，都是没有正规军的编制的，属于临时性的军事组织，所有的武器装备和军饷粮草等等，基本上都是本地的士绅商贾，募捐而来的。
地方官府，有能力的，有那个经济实力的，可能会承担一点，甚至还可能派个军中校尉什么的，对这些乡兵士兵进行统一的指挥和训练什么。
没那个经济实力的，那可就真的是自谋出路了！
厢军禁军，有编制有组织，裁撤需要中枢兵部，甚至是大宋官家的旨意才行。
而且，不管是这个时代也好，还是在赵桓所熟悉的另外那个时空也罢，在历史上，裁军都是一个让中枢十分头痛的问题。
旧时代的军队，可不像新时代的人民军队，一声令下，百万大裁军，也不是问题，甚至有些被裁掉的士兵，连安置都没有安置，但也没人闹事。
而旧时代的军队就不一样了，特别是在现在这个时代，大宋的军队，从来都是有增无减，组建容易，裁撤难！
历史上评价大宋的时候，从来都是冗官冗兵的，说的就是大宋的军队编制体制，实在是太庞大了！
大宋解决流民问题的其中一个手段，就是将流民中的那些身强体壮，年轻力壮之人，挑选出来，让他们加入到厢军禁军之中去，从而让那些流民少了主心骨，缺少组织力量。
如此一来，那些流民没有这些年轻力壮的青壮骨干带头闹事，自然也就少了很多暴乱的可能了！
因而这些年，大宋的军队，数量是越来越庞大，军费的开支也同样是越来越大，甚至成了大宋身上一个沉重的负担！
这些年，大宋也不是没有想过要对军队进行改革，前朝王荆公（王安石）变法的时候，就颁布了《将兵法》，想要对大宋的军队进行改革。
但结果呢，朝堂上新党旧党对立，新法废了兴，兴了废，到最后嘛，很多新法就变成了一纸空文，根本没有落实下去。
将兵法也一样，变法之初的时候，将兵法还是有一定的效果的，对大宋军士的战斗力和士气，都有一定的鼓舞作用。