现在新政，取消师爷，由朝廷在各衙设立刑名、钱谷等几个总案，各派人出任科长，朝廷发俸的正式公吏，既受国法纪律约束，同时也还要受到政绩考成监督。
另一方面，朱以海也在推动司法分开，在省里设立了司法厅长，下面设立地方局，讼事审理由法院专使其职，同时，也在京城，设立司法学堂，建速成班、养成所等来招收、培养新型的司法人才。
甚至也建立会计等专业学校，培养这些专门的财会公吏，以充实地方的税务局、审计局等。
顾咸受来淄川上任时，是整个班子配好来的，除了知县、县丞、主簿，教谕典吏等都配齐了。
按惯例，顾咸受是主官，县丞和主簿是佐贰官，他们分管粮食水利河防等，也都还有自己的衙门，是分衙办公的。
县丞八品、主簿九品。
教谕八品，是学官，专管教育、县学。
县里还有一些杂职，有巡检司巡检、驿站驿丞，仓的仓大使，河泊所的副使、批验所的副使等不入流杂职。
杂职各有专掌，但都要受正官的领导。
还有些杂职连俸禄都没有，如医官、阴阳学、僧正司会、道正司会等，他们名列官籍，属于专门的技术人员，需要靠自己的业务专长谋生。
县衙里具体办事的是典吏，下设六房，实际上是不止六房的，还有承发房和架阁库甚至还在六房前面。
典吏地位不高，但在衙门职权很大。
县衙里的差役群体很大，大的县有上千甚至几千人，分成两大部份，一部份就是三班了，壮班、皂班、快班。一部份就是服役知县的，能细分到七个部门，收发、跟班、执账、前稿、侯稿、班管、值堂。
另外，还有库子、仓老、斗级、门子、禁子、厨子馆夫等等。
一个县衙虽不大，但也是麻雀虽小五脏俱全的，各种官吏胥役数量惊人，他们的工资和开销，其实就是古代地方最大的财政支出。
地方征收田赋地丁起运后，留存往往不够开支，便只能各种附加摊派。
顾咸受上任来，把有品级的几个官员都一起带来的，连没品级有俸银的杂职都带来了，就那几个专业的没薪水的医官、僧官之类的没带来。
而典吏、六房书吏、刑名、钱谷总案科长，也都带来了。
可以说，整个淄川县衙，基本上彻底更换，连三班班头、六房书办等都重新考核，换掉了不少人。
顾咸受能在淄川这么短时间干出惊人成绩，其实除了外部环境大好外，也是要归功他这个新班子的。
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