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基层乡村治理从乡官制变成役职制，其实是中国古代乡村治理改革和中央进一步集权的象征。
张鉊以前也非常疑惑，按说乡间的乡官没有了，不是代表政府对乡村的控制更加弱了吗？怎么会反而是加强了呢？
这还是应该放到相应的时代来看。
在后世，交通发达，资讯通畅，地方有事情，理论上几秒钟就能到达高层，还有足够的税收，能保证乡镇公务员是专职人员。
中央自然就可以依靠乡镇公务员，牢牢掌握基层。
但是古代不行，地方上别说乡间，就是州县，有了什么事情，也不容易通达中央。
而乡官极低的品级和极少的俸禄，就决定了不可能从很远的地方选拔而来，只能就近安排本乡本里。
安排本县人远离家乡里去上任，在当时就要算是苛政了，更别提远调。
那么在乡里之中，什么样的人能出任乡官？
必然是乡间的土豪大户，或者家族里能拉出几十条大汉，可以打得乡邻不敢还手的恶霸。
这种恶霸披上了一层官皮，那还得了？
比如汉高祖，他当年就是这种典型恶霸，本身就是个江湖人，有了乡官的加成后，连一县的主吏掾，相当于分管人事等的副县长萧何，都要给刘邦面子。
而这种人在乡间，为了鱼肉乡里，必然是要把乡里间的事情都遮蔽起来，不让上官知道的很清楚，而上官也只求把每年规定的赋税劳役指标完成就行。
所以，很大程度上来说，中唐以前的乡官，那不是乡官，而是被政府合法化的乡间土皇帝。
区别只在于朝廷强大，吏治清明的时候，这些土皇帝的权力要小得多，也不敢搞出太天怒人怨的事情而已。
要是朝廷衰落，那就不好意思了，哪怕是在唐朝，乡官里正拒绝朝廷正常征役夫。被剥夺官身以后，抗拒朝廷新任里正等，都是时常发生的。
于是在中唐以后，朝廷为了更好掌控地方，增加税收，节省支出等原因，就把乡官变成了役职。
这相当于就是剥夺了这些乡间土豪的官身，让他们在面对朝廷官吏的时候，变成了屁民，失去了和政府议价的资本。
比如此前的后唐朝廷就规定，委诸道观察使属县，于每村定有力人户充村长，与村人议，有力人户出剩田苗，补贫下不迨顷亩者。
在这里乡官不再是官府委任的官员，而是变成了村民共同推举，还要补足贫农缴税以及其他缺失，从肥差，瞬间变成了苦差事。
此后的后周，更是直接规定，全国各州县的乡村，每百户组成一团，每团选出三大户作为耆长。凡民家之有奸盗者，三大户察之；民田之有耗登者，三大户均之。
什么凡民家之有奸盗者，三大户察之，看着是权力，实际上狗屁都不是。