下令贾诩留在京兆尹与左冯翊赈灾，庞统领到了与刘辩一同返回洛阳的命令。
徐州一带战火不断，刘辩治下各地却是一片祥和，百姓安居乐业，就好似这战乱不断的时代，与他们根本没有半点关系一样。
虽说京兆尹的灾情已经稳住，可耕种的季节也是已然过去，这一年京兆尹和左冯翊已是注定颗粒无收。
与庞统在长安城外汇合之后，刘辩一行快马加鞭朝着洛阳赶去的路上，放眼看去，见到的都是荒芜的田野。
饿死的灾民全都得到了安葬，早先遍地饿殍的惨状早已不见，可荒芜田野却也给这片曾经繁华的地域蒙上了一层浓重的萧瑟。
“常年混战，竟是能将京兆尹这等繁荣昌盛的所在，给变的满目疮痍！”骑马走在旷野上，刘辩不无感慨的说道：“战争持续的越久，中原一带就越是疲敝，百姓就越是民不聊生……”
“是啊！”跟在刘辩身后，庞统也是叹了一声，接过刘辩的话头，对他说道：“眼下中原一带倒是无有战事，可江淮恐怕很难从战乱之中自拔！曹操、刘备、吕布乃至袁术，都在磨剑擦枪，意图夺取徐州！”
“军师，本王记得大秦好似尚黑！”刘辩并没有接过庞统的话头，而是扭头朝他微微一笑，向他问道：“如今本王被封为秦王，莫不是这战甲……”
“殿下！”从刘辩的话中，庞统已经听出了想要变换战衣颜色的想法，微微一笑，对刘辩说道：“殿下乃是大汉苗裔，封为秦王，也是如大汉一般崇尚火德，如何想起要更换兵士衣甲？”
“只是如此一说！”庞统话中的意思，是直接反对刘辩更换秦军衣甲，刘辩微微一笑，并未坚持原先的想法，策马继续朝前行去。
众人一路疾行，到了弘农地界，荒芜的田地便彻底从刘辩等人的视线中消失，取而代之的则是田野中随风摇曳着身姿的谷子。
一些农夫还在田野中劳作着，刘辩等人经过的时候，农夫们都停下手中的活计，远远的向他们张望。
“本王已然下令，京兆尹、左冯翊二地如同洛阳等地一般，城外建造村庄，百姓采取混居，不再以宗族为聚居根本！”沿着官道向前行进，刘辩一边看着路两侧的谷子，一边对庞统说道：“如此一来，百姓本村可以通婚，生出的子女也是要聪明伶俐许多。至于各地城内，如同洛阳一样，建造工坊，工坊所产货品一应交由官商货卖！”
“如此一来，想必用不多久，长安便会成为第二个洛阳。”与刘辩并骑走着，听了刘辩的这番话，庞统不住的点着头，对刘辩说道：“各地城内发展工坊，城中百姓有事可做，城外村落又可源源不绝向城内提供粮草，时日长远，城内百姓便可完全脱离农耕。殿下如此安置，正可使人尽其用！”
“财富是所有人都在追求的目标！”一边骑着马向前行进，刘辩一边对庞统说道：“本王壮大秦军，需要兵械衣甲，需要战马战象，同样也需要充足的粮草保障。养一支十万人的大军，便须百万民夫劳作。”
听着刘辩的话，庞统也是不住的点着头。
庞统没有接话，刘辩倒是接着说道：“这几日本王正自思忖，征战之时，偏营无须出征，假若只是防御地方，这样一支大军养着，着实未有多少必要！”
“殿下的打算是……？”刘辩突然提起偏营，庞统有些疑惑的向他问道：“莫非殿下是要裁汰偏营？”
“不！”刘辩摆了摆手，对庞统说道：“地方稳定、防御强敌，尚需偏营。本王只是打算下一道命令，要偏营自此半兵半耕。”
“半兵半耕……”刘辩的这番话说出口，庞统眼睑低垂了一下，随后便对他说道：“偏营军饷也是不少，殿下如此一来，恐怕……”
“军饷不过铜钱而已！”朝庞统摆了摆手，刘辩笑着对他说道：“偏营军饷照旧不变，只是自明年起，府库将不为偏营提供军粮，一应军粮由他们自家筹措。另外偏营将士可开出军垦，军营之外建造村庄，自主通婚，除每日参加练兵之外，其余时间便是他们自家安排！”
“如此一来，偏营将士虽说须自产粮草，却可兴建村庄。”听完了刘辩这番话，庞统不住的点着头，对刘辩说道：“农田开垦更多，粮草也是不会匮乏。自此府库压力顿减，所有府库粮草均可拨发主力！殿下此举甚妙！”
“最主要的是，偏营将士们自此可过上老婆孩子热炕头的日子。”扭头朝庞统微微一笑，刘辩对他说道：“将士们也是人，假若一生都只是随本王征战，耽搁了自家过日子，本王也是心中不安！”
“本王有一想法，日后便无有偏营！”不等庞统接话，刘辩就接着说道：“从此之后，偏营一律改称军户！但凡战事紧迫，军户须出丁从军！平日里军户无须纳粮，除大灾及大战之外，任何人不得向军户收取粮草！”
“殿下英明！”骑在马背上，庞统抱拳躬身，向刘辩行了一礼，对刘辩说道：“臣下已是能看到不日之后，便会有一支能征善战的大秦军队，纵横大江南北！战无不胜、攻无不克！”