地方的卫军，其实是从禁军抽调过去的，索性就直接蹲守地方，成立军都司。
军都司虽然有一万五千人，但却要分守各关隘、州县。
百人为都，五百人为营，两千五百人为军，一万五千人为卫，设其首为总兵，副手为副总兵，亲自指挥两千五百人，其余兵马则由各军主指挥，战时接受统辖。
总兵位置重大，一般由勋贵、都督、都督同知、俭事担任，数年一换，各军主也是如此。
像李信这般，他坐镇金陵，亲自指挥整个一万五的卫军，可以说忧患甚大，若是不分权，后果不可预料。
而李嘉总不可能把他调走，因为江宁需要有人坐镇，但又不能直接削权，那样容易离心。
所以，就间接的来，改革地方兵制，设立了军都司，弄个总兵来让他担任，名正言顺地进行分权，他也说不出话来。
亲自指挥一万五千人，和指挥两千五百人，不可同日而语。
一府的兵马就是这些，而若是多府作战，则设招讨使、部署使，亦或者都统使，进行多方面作战。
潘崇彻与李淮二人，这样一听，立马就明白了皇帝的意思，虽然只是改换了名称，有点脱裤子放屁的嫌疑，但实质上却是更改地方军制，进行分权制衡。
卫将的权力，实在太大，若是不分权，就真的容易酿成忧患。
“陛下圣明！”两人思量片刻，就弄清楚了实质，皇帝这种体谅的行为，让人感动，虽然麻烦些，但比单刀直入的削权好太多。
“如此一来，清剿匪患，就有巡检司，兵乱就有军都司，各司其事，游刃有余，地方也能安稳许多！”
李嘉轻笑道。
如此一来，知府居中调和，通判（司法）、转运使（钱粮）、总兵（军）、巡检（警）、学政（学），各自为政，权力散，但因为知府确是正四品，品级上高半级，可以进行拿总。
若是没有知府拿总，那地方的内耗可了不得，啥事也办不成。
而知府权虽大，却有通判进行监督，大小制衡，也算是强干弱枝到了极限了。
总兵虽然有权，但各军平日各自为政，知府还拿捏着巡检司的钱粮，也能勉强在军权上进行制衡。
平衡与制衡，可以说运用地越发的娴熟了。
设立出这样一套法子，虽然终究不可避免会过时，但对于经过藩镇割据时代后，可谓是极为适宜的，比其北宋那种恨不得把权全部集中在中央的制度，中和太多。
“五军都督府，每军对应两府，正好可以直接管辖监督，也是轻便直接许多。”
李嘉颇为得意。
“地方军队归为一致，中央各军也应该调整一二了！”
皇帝见两人很懂事，心情也发得好了：“之前在岭南时，禁军分的很散，去羽林军，龙虎军等等，到了湖南后，又弄了练兵大营，一股脑地全部溶练，全部称之为禁军，部队番号，也就模糊了。”
“长久以来，没了繁华，兵心就会涣散，这般却是不好的。”
“陛下所言甚是！”潘崇彻感同身受，他迫切的说道：“臣这些时日入值都督府，有的军为羽林军，有的且以指挥使名代称，杂乱至极，各军分置各营，还算好些，若是有仗可打，那就真的乱套了！”