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第1099章 动体制(2 / 2)

“全国乡以数千计,需得增加数万官吏,如此让朝廷如何选派官吏,这笔费用又是何等巨大。”欧阳羽质问道,说到了现实问题。

就是农耕王朝受到技术和人的精力、记忆力有限制约,皇帝和统治阶层所能控制的官僚数量,也就到县令一级,什么县丞、主簿什么的,根本就不在中央王朝的关注之内。

即便只到县令一级,全国大大小小的官吏也得有好几万人,如果把各种各样的芝麻绿豆小官儿、衙役、差役都算在里面,全国就得有几十万人吊在朝廷的饭口袋上,这将是一大笔的支出。

所以对于农耕王朝来说,其实很大一块支出都用来养官僚和军队,如果行政延伸到乡镇一级,也按县城一级的官僚数量配置,官僚和衙役的总数将会增加几十万人,这是农耕王朝财力、物力无法承受的支出。

但是,现在朝廷的财力达到空前,经济全面繁荣,人口大幅增加,粮食危机解除,并且本土粮食供应出现过剩和大量富裕,而工业发展也已初具规模,进入快速发展和扩张期,无论是物质财富,还是政治财富,都已具备了扩张官僚系统的基础条件,因此有必要完善对基层政权的治理和行政管辖。

相反如果不这么做,密党资本就会控制农村。

密党虽然不会知道农村战略,但是密党资本目前的形态是农业和商业资本,由于被沈云卿控制着工业和金融,所以密党资本只能向农村和商业突围,其中农村是重点,因为农村生产当前工业所需要的多数原料。

如油料作物,棉麻羊毛、皮革、矿产、粮食、药材等等等,都在农业领域,所以农村是维系工业的重要一环。

同时全国百分之九十的人口生活在农村和半农村地区,拥有广大的人口基础。

因此未来争夺的焦点是农村的行政管辖,孟曾泽出现在太河乡,绝不是偶然。

通过对孟曾泽的审问,虽然没有发现孟曾泽意识到农村的重要性,但是孟曾泽的商业模式和渠道,决定了他必须以农村为根基,进行发展,一旦脱离农村,脱离土地,他会被沈云卿的工业和商业、金融挤死在城里。

因此密党虽然不一定知道农村战略,但是随着时间发展,密党会大量控制农村基层,到时候他们就会发现朝廷的执政根基和物质保障在农村,国家的人口在农村,届时在想要下手治理,那就很麻烦了。

所以必须在密党意识到农村战略之前,朝廷提前采取措施,加强对农村的建设和行政管理。

而目前的官制和三级行政模式,已经不具备向乡一级延伸的条件,所以只能动官制,动部门结构。

同时随着技术进步、社会发展,日后需要更多专业部门管理专业领域,项目前的工部管着水利、电力、通信、火车、机械、工业、军工生产,整个一大帮子都窝在工部里头,就像一个大杂烩,部门等级也不高,只有司一级,甚至是署一级,但是管的范围却是部长级部门的事,这就不合理。

“陛下,目前的官制与行政,与朝廷和天下的发展已经不太合适,臣建议是到了改动官制与行政的时候。”

“这可不是筹措金戋寺,也不是讨伐腊婆、肃汝、罗哈诺,怎么动,都是小动作,动国外。动官制,就是动的国本,这你应该很清楚。”

“是的,臣是清楚,但是晚动不如早动,动的越早,越有利,越晚越被动。另外,臣已做通盘考虑,权衡再三,如果按臣的方案动官制,阻力应该不大,相反各方应该都会赞成。”

听到这里,女帝愣是一呆,你当朕是傻子啊,你端人家饭碗,人家还得感谢你。

这时欧阳羽就说:

“海郡王可要知道,自古以来动官制都是禁忌,更何况是大刀阔斧动官制。”

“所以得有个既能动官制,还能大家都满意的办法。”

“哦,有这等好事嘛?”

女帝垂着凤目,眼神透着古怪,这要是能有两全其美的办法,朕早就用了,还要等到今天。

“陛下,历朝历代动官制,都是降减多,而增加少,此番动官制,按臣的方略,是增加多,无降减。”

“若是都加官,每年所需支出的俸禄米粮可不少,更何况还有好几万个乡官。”

“但是陛下,现如今朝廷财力充裕,粮食充足,足够每年承担新增官员和升迁官员的俸禄,而且主要升迁官员是司、部与县三级,州一级的不做较大变动。

而且全国的偷税漏税依然普遍,尤其是乡里的财主、地主尤多,朝廷将乡官派遣至乡村后,可以有效遏制与打击乡间地主、财主逃税,并抑制地主扩张。

因此派遣乡官,改革官制,朝廷虽然会增加官员支出,但是如果能把地主财阀的税给收上来,恐怕还有盈余。

诸如孟曾泽此等头目,只是冰山一角,全国更多地区这等偷税偷税的地主不知凡几,若能实现征税,朝廷的官制改革不失为变相改革土地的措施。”

沈云卿早年就算过一笔账,由于朝廷的行政只到县一级,金戋寺也只到县一级,加上通信、交通不方便,官僚腐败不作为,乡一级的地主、财阀、财主的税的征收效率只有百分之四十多。

城市征收的更多是商业税、手工业税和间接税,而朝廷的农业税,都来乡一级的老百姓,乡一级的地主、豪强、财主的税的征收有阻力。

但是地主控制了全国目前百分之三十五以上的土地,虽然比三十年前,少了十六个百分点还多,但这些土地只有百分之四十的有效征税,百分之六十的都收不上来。

如果把这部分的税给收上来,不仅朝廷扩张官僚系统的养护费用可以有着落,而且还能盈利。

当然,行政下乡也可能带来另一个我问题,就是乡村出现一大批贪官污吏,也就是小官巨贪,最后反而影响国家在农村的形象和执政,

所以乡官下乡,也得要配套一系列的制度。金戋寺也要一同跟随下乡,建立农村乡镇储蓄所,待等日后电话全国并网,乡村储蓄所也能通过信息渠道并入全国金融网络。喜欢陛下的CEO请大家收藏:(zeyuxuan.cc)陛下的CEO泽雨轩更新速度最快。到泽雨轩(www.zeyuxuan.cc)

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