由于西域的特殊之处，岐帝国在西域尽管畅通无阻，各处部落首领与城邦领主都接受岐帝国的军事保护，但岐帝国却始终没有派遣官吏下至基层实行真正意义上的行政管辖。
首先，缺乏语言人才，可以蹲守一两个核心据点，但你不可能给每个村都配上。
其二，天朝的法律在西域行不通，你不可能用管理汉民的法律，去管理几百上千个形形色色，风俗完全不同的其他部落，甚至连民族都称不上的松散结构的聚居点。
其三，当地部落首领和城邦领主，所管辖的经济总量和人口，就相当于州、县、村一级。换而言之，他们是土皇帝，是当地的市长、县长、村长，你派官吏过去再搞一套，他们能服你？显然是不能的。
但是为了稳定西域的局面，中原王朝就必须不断施以恩惠，每年对这些个城邦领主和部落首领加以赏赐，笼络他们。
因为这是封建时代巩固权利的一贯策略，在历史局限性下，很难再有创新。
所以就导致另一个结果，就是这些城邦领主和部落首领对天朝是服帖的，但问题是他们在地方上搞暴政，地方上的老百姓能服帖吗，不能，所以老百姓就得造反。
由于这些个城邦领主和部落首领，实际上成为了中原王朝的利益代言人，说难听点叫鹰犬走狗，部落败类，所以这些反领主反首领的抵抗，最终会将怒火引向中原王朝。
最后变成因为中原王朝放任领主的剥削，所以就是中原王朝的不对。
但问题是，中原王朝很难对西域地方实行基层行政管理，因为当地的地头蛇不情愿，不情愿的结果也是振臂一呼，高举大天朝压榨我们的旗帜，反他娘的。
所以最后进入周期性恶心循环，换一个头头，好一阵，再换一个头头恶化一阵，往复循环。
哪天中原王朝出现内乱，或整个周边地缘政治崩塌，结果就是整个西域几百万平方公里都丢掉。
因此西域的问题的根本，是中原王朝无法监管到地方，推行有效的法律管束。
换而言之，映射到内部，就是皇帝也丧失了对中原各州郡的约束，早晚也要发展成西域的乱局。
这才是公孙芸惠的高明之处，一题两个核心，却都是一个问题。
文臣武将讨论良久，多数人领悟了公孙芸惠的暗示，但永远有一小撮人浑浑噩噩。
考题公布三刻钟后，林毅贤可汗淋漓赶到太学殿。
“臣参见陛下。”
公孙芸惠微抬凤目看了眼林毅贤，见他气喘吁吁大汗淋漓很是狼狈，不免感到惊奇。
“林尚书，何事要如此匆忙。”
“启禀陛下，臣刚从宫外赶回，故而急了一些，还请陛下恕罪。”
“罢了，今日殿试，林尚书何故未到啊。”
“回陛下，臣奉旨出宫，故而未能急时赶回。”
公孙芸惠闻讯惊讶，不禁在想，你敢欺君啊。她立时沉下脸色，不悦说：
“朕何时下旨要你出宫办差。”
“陛下，能否借一步说话。”
女帝微挑凤眉又想，朕还让你去办见不得人的事了？
下刻她说：
“何事不能当着文武百官的面说，非要避开众爱卿。”
“陛下，关乎江山社稷，恕臣不能宣之于众。”
公孙芸惠其实很不乐意，她思来想去，并没下旨让林毅贤出宫办什么事。
其次，神神秘秘的，就好像她下旨去办了见不得人的事，现在又要借一步说话，还美其名曰关乎江山社稷，活像她让林毅贤去灭谁口，结果办砸了。
不由脸上抽搐两下，公孙芸惠起身拂袖说：
“随朕出来。”
“是。”
少时，皇帝与林毅贤来到太学殿外无人处，只欧阳羽和几名牡丹内卫跟随左右。
“说吧，何事如此鬼祟，令朕好不难堪。”
“启禀陛下，镔铁或许有了。”
公孙芸惠闻讯耳根一怔，忙问道：