开发夷州的难度很大程度上是福建人口少，由于历史欠账和农业体系的制约，南宋之前，中国人口集中于北方，长江以南除江南、湖南外，浙江南部、福建、广东北部、江西、贵州等地人迹罕至，夷州就更别说了。
晋、宋两次衣冠南渡，造成人口大量南迁，并没有从根本上扭转南方人口的局面，因为南方丘陵居多，而平原少，无法实现北方广袤平原的农业体系，而农业体系下，平原决定了人口基数，当缺乏人口基数，持续的经济开发就没有基础。
再则频繁的战争和自然环境的险恶，让人口增长难以摆脱周期性断崖，致使已经开发经营的土地，又会迅速萎缩，夷洲开发不起来，是必然结果。
尽管沈云卿将夷洲描绘成蛇虫遍地瘴气逼人的穷山恶水，实际上不乏夸张之词，一来不能说的太好，让朱公成等人觉得上当，二来夷洲的情况是相对于中原腹地而言，那肯定是穷山恶水。
眼下的夷州建城与前朝中期，有五百多年历史，在籍的岐民有四万多人，这还是三十年前的数据，因此夷州本城属地算不上险恶。
所谓的环境险恶，源于缺乏科学认知，和野外陌生环境下的生存能力。加之野生动物一多，往往给人以穷山恶水，换做是现代，那叫原生态，恨不能家家户户天天住这儿。
杨思茅态度让事情得以继续推进，但屋漏偏逢连夜雨，这一波未平一波又起，正值两江乱象即将平息之际，北方连绵不绝的暴雨，再度将这个王朝推向悬崖的边缘。
十一月二十三，齐州黄河决口，没地数百里，齐州境内一片泽国浩如汪洋大海，数十万人一夜沦为灾民，死者不计其数。
“齐州刺史吕孝，玩忽职守辜负朕望，即刻革职查办。”
女帝当即革了齐州刺史吕孝之职，怒火中烧之际又是大发雷霆：
“工部尚书林毅贤，此番齐州大水，何故酿成如此惨祸。”
“启禀陛下，黄河大堤多数堤段已有四十余年未曾大修，最近修过的堤段，也是八年前两河大水所修，近些年由于户部拨款不足，黄河大堤修缮不利，并非都是刺史吕孝渎职，还请陛下明鉴。”
“又是拨款不足，岂有此理！”
公孙芸惠怒不可遏，攥着本就不大的秀拳，关节扣的发白。殿下群臣噤若寒蝉无不小心谨慎，只怕招来女帝的怒火。
沉寂片刻，女帝与范勇说：
“范尚书，即刻调登州番军前往齐州救灾，所需一应辎重户部优先拨付。”
“臣领旨。不过，黄河大水已致两岸道路损毁，登州番军赶赴齐州，恐得耽误时日。”
“无论如何，尽快赶赴齐州。”
“臣遵命。”
这齐州，就是今天的济南，驻防登州的番军原本驻扎在齐州，去年因担心肃汝南下入侵西辽，移防到了登州，以便于坐船渡海前往辽东半岛。
这有利就一定有弊端，齐州是河南道道府所在，是中原经济人口重镇，好几万兵马挪到了登州，防御力量大打折扣不说，发生个天灾人祸，地方州县应付灾情的能力就捉襟见肘了。
嘱咐了范勇，公孙芸惠又问林毅贤：
“林尚书，重修黄河决口需得钱粮用度几何，民夫几何？”
“回陛下，眼下决口堤段十七处，最大溃口约三十余里，已非人力所能为之。臣建议暂迁齐州灾民，待等大水退走，水情好转在做修堤。
除此之外，黄河以南多条大河水情堪忧，尤以淮河最为不堪，朝廷当早作准备，以应对淮河再泛洪灾。”
“又是淮河，六年前治水至今，这才几年又发洪灾，简直岂有此理。”
“是臣无能……”
“够了，即刻着令侍郎张祥，赶赴淮河治水安置灾民，着尚书范勇，前往齐州迁民。”
“臣等遵旨……”
这黄河自古就是一条多灾多难的大河，其水情之复杂，地形之多变，水量之大，世界罕见，新中国成立之前，就没给彻底给治理利索。
所以历朝历代国库主要就干五件事，第一养兵，第二修长城，第三修大堤，第四养仓鼠，第五给皇帝消遣。
在忙完这五件事后，多数王朝在非鼎盛时期，要再拿出钱搞点经济建设，科学发展，人才培养，系统性国家技术战略，那根本不可能，加之认知和理念的有限，没能走出农耕文明的历史宿命，更高层级的文明形态就很难发展出来。
另外还有个老生产谈的问题，历代王朝国运昌盛天下太平，安居乐业民不知战，有钱的时候不是对外打仗，就是拼命囤钱，不知道拿出来搞长远的基础设建设，哪怕都拿去修大堤，挖运河，把黄河改道了，这也是一笔无形的固定资产财富呀，好歹减少了日后的天灾。
非得在国力不支，民不聊生的时候想起来要治水，要挖运河，早干什么了去了。
当然，往往和平时期拨款越多，仓鼠越肥，建设的效果也就大打折扣。从某种角度来说，贪官污吏和官僚集团是历代王朝的最大敌人，外敌往往是被自己人给竖立起来的。