不然美国怎么在战争结束之前，想着和英国进行占领区置换呢，都不是没有原因的。
所以从财政部得到了经济数据之后，加上从首相哪里得到了利用法国人的吞并萨尔区的心理，艾伦威尔逊趁机制定出来了一个计划。
这个计划可以称之为，英法煤炭共同体，英占区有工业基础，包括萨尔区的法占区有工业生产的重要资源，英法两国可以分了德国的煤铁资源。
其实就是历史上法国组成共同体的初衷，在吞并萨尔区失败之后，用一个框架合法的让德国的煤铁资源服务法国。
萨尔区是德国目前剩余领土中仅次于鲁尔区的工业区，如果美国一定要施加附加的苛刻条件对待英国，计划的后续步伐就是英法占领区合并。
在春天的莫斯科会议上，法国人就提出关于萨尔区的地位问题，法国再一次提出了个关于德国领土处置的计划，主张给萨尔居民单独的公民权，萨尔内政上归法国的高级专员负责，外交上由法国代理。
而对于鲁尔区，则应该从德国分离出去，交给四大国和低地三国共管。对于这个主张，苏联人表示反对萨尔部分但同意鲁尔部分。
而美国的马歇尔则表示支持法国的萨尔计划而反对对鲁尔区处置，即萨尔政治脱离德国，通过货币联盟和关税联盟将萨尔并入法国的经济体制和财政体制，萨尔的领土“不再置于一个国际机构的控制和保护之下”。
春天的莫斯科会议上，美国和苏联的态度简单来说，苏联反对法国吞并萨尔区，但是鲁尔区可以从英占区变成共管地区。苏联是对着英国来的。
而美国的态度是支持萨尔区计划，但反对鲁尔区进行共管。
关于法国人这个不成功的出卖英国的计划，最终还是达成了部分目的，比如说美国为了保住鲁尔区，对一直激烈反对的法国吞并萨尔区的举动进行一定程度的默许。
在莫斯科会议之后的五月份，法国制定了萨尔宪法，十月份正式推出，就在伊丽莎白王储大婚之前，萨尔议会批准了萨尔宪法，宪法规定萨尔区政治上脱离德国、关税和货币体制纳入法国经济体系，外交和防务由法国负责。
法国驻萨尔区专员被授予极大的权力，可以禁止任何危害宪法或法国与萨尔之间关税同盟的立法。法郎也成了萨尔区的合法货币。法国和萨尔区的关税壁垒被取消，而在的德国和萨尔区之间倒设立了关税壁垒。
在外交部回顾了半年来围绕着萨尔区的争端，以及原本历史的外交走向。艾伦威尔逊寻找着插入点，他知道这是法国最接近吞并萨尔区的时间，可以说只差临门一脚了。
如果在这个时候英国重新表示，愿意像是一九四五年和一九四六年那样，谅解法国对萨尔区的主张，至少有一半的可能会成功。
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