皇甫龙城一看两人的表情，就知道两人的担忧，他笑道：“你们听我慢慢道来，两田制的主要方案是将承包地分成口粮田和责任田，口粮田按人口平分，一般是每人半亩，只负担农业税；责任田则按人、按劳分配，或者以郡府的名义进行招标承包，除了负担农业税，还要交纳一定的承包费。”
“口粮田和责任田？”
秦颉和夏侯兰细细咀嚼这两个名词，很快就明白了这二者的含义。
这两个是分别与农民和士族对应的，口粮田，顾名思义，就是用来种植农作物当作口粮，而责任田的用处，可就多了，可以承包了用来大面积种植农作物，可以用来修建房屋，可以用来开设商铺，可以弄来修建工厂，这算是郡府的一大营收方式。
想清楚后，二人赞道：“主公此举甚好！不过，这农业税与这承包费，如何计较？”
皇甫龙城如数家珍：“这农业税，按照实际情况来计算，等会儿，我会让夏侯兰去城内考察一下，一个农民每年所需的最低口粮是多少，若是每年产出低于这个基准，则不上交农业税，而超出此部分，郡府则征收三十税一。
承包税，则采取招标的形式，一块地，郡府标明其用处，然后召集城中需要此地的富商，士族，进行竞拍！”
“好！主公此举大善！”
赵云一听，也忍不住拍案赞道。
皇甫龙城额外叮嘱：“夏侯兰，在承包期内，人口发生变动，一般都采取“两田互补、动帐不动地”的办法进行调节。这种调节办法是在农户承包农田总面积不变的前提下，农户增加人口，增加其口粮田，减少等量的责任田；农户减少人口，减少口粮田，增加责任田。”
两田制乃是太祖立国后，1979年改革开放后施行的‘包产到户’，这个制度比这个时代的农田分配制度先进了不知道多少倍，这种承包方式，使人地矛盾能够得到适当的缓解。
两田制特别是对责任田的招标承包方式，是在农村商品经济不断发展过程中出现的一种承包形式。
这种承包形式将竞争机制引入到承包中来，有利于土地的相对集中和采用现代化生产手段，对于加快农业商品化、专业化和现代化进程有着重要意义。
“此法保障不但人人有田种，还可保障人人有饭吃，从此南阳百姓无忧矣！”
秦颉摸着胡须满脸向往。
不过，他顿了顿又担忧地道：“如今连年灾祸，百姓民不聊生，南阳城又刚刚经历战火，城中百姓恐难平安度过这个冬天。”
一般遇到贤明的君主，这样的情况会下令赈灾，可如今朝廷昏聩，哪会管百姓死活？
皇甫龙城闻言笑道：“初起无需担忧，本将军对此也有一策……”
秦颉一听，惊喜地道：“主公打算对城内所有事农耕的农民施行口粮租借？这租子如何计算？”
皇甫龙城斟酌着道：“借十租二！”
百分之二十的利率，在这个时代，算是非常厚道的了。
皇甫龙城早已经将南阳城巡视了一遍，此处饱受战火，农耕设施早已破坏得差不多，好在还是春夏之际，尚能下种。
不过，如果官府不开仓租借粮食，他们绝对熬不过这个夏天。
但是，开仓也无粮，因为南阳城的粮仓早已被张曼成占领后挥霍一空。
当然，那是对于其他的人来说，皇甫龙城有系统在手，不但如今已经囤积了大量粮草，即使消耗完，也能用白银兑换。
皇甫龙城为大帐内的心腹们先行解释了一番后，先由夏侯兰起草，再让文书誊抄，最后让士兵全城张贴告示，他还特地用真气鼓荡，通告全城：“张角所以能兴兵作乱……”
听到皇甫龙城这样说，南阳城内，所有的地主，商人，农民，都群情涌动，前往各处的布告栏，观看皇甫龙城的新举措。
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