新设立的公安部，也算是安抚文官集团。
毕竟，表面上看起来，公安部属于文官集团，增加了他们的权势。
但是，吴长庆肯定不会让他们如愿。
公安部，他会尽量使其变成一个相对独立的部门，和军方，文官都分割开。
同样的，吴长庆还制定了一个新制度，督察院的官员任免由督察院内部决定，不用通过吏部的考核。
这个改变，影响也会比较大。
表面上是在增加督察院的权力，削弱吏部的权力。
但实际上，吴长庆是想要把督察院剥离出文官集团，让其变成和公安部一样，成为一个相对独立的部门。
督察院的官员升迁由其内部决定，那么督察院的官员就再也不用去讨好吏部，没有了利益瓜葛，也就减少了一起勾结的风险。
当然，督察院权力变大，其内部肯定又会滋生出新的问题。
天下没有尽善尽美的事情，两者相权取其轻。
吴长庆准备暂时先这么改，以后滋生出的问题，到时候再想办法解决。
现在首要做的，还是把文官集体稍微的剥离，减少官官相护的几率。
负责监察的人和被监察的人之间有了利益纠葛，实在是太容易狼狈为奸了。
除此之外，吴长庆还设定了新的卫所制。
允许部分特殊地区的士兵进行屯田，主要是边远地区。
像江南地区的士兵就根本不用屯田，以江南的富饶，以及不需要长途运输的消耗，养军的成本会比较低。
而且，江南地区是大华的核心，也需要一支天天训练的职业军队，拱卫中央，震慑周边。
而像关外，西南，西北等这些地方，就需要设立卫所，需要当地的驻军自己想办法搞钱。
新的卫所制规定，屯田不一定就是种田。在山区的可以种果树，在海边的还可以出海打鱼，有矿的地方挖矿。
总之要靠山吃山，靠水吃水，灵活变通。
为了防止这些屯田的机构腐化，吴长庆还设立新的监察部门，屯田监察司。
这个司的妙处在于，它是受军队管辖，但其行政经费却要从户部拨款。
这就等于给了文官们一个监督屯田监察司的机会，免得屯田监察司和军队狼狈为奸。
但是，户部也就仅仅拥有一点监督的权力，却没有直接插手管辖的权力。
这样一来，文官无法掌控屯田监察司。可是他们为了不让军队好过，又肯定会费尽心思进行严格的监察。
最终，军方和文官都无法从这个监察司中获得好处，只便宜了皇帝。
当然，这只是吴长庆理想中的状态。
具体执行下去之后，会不会演变成户部卡屯田监察司的经费，逼迫屯田监察司听命于户部。又或者，军方会不会暗中资助屯田监察司，然屯田监察司摆脱对户部的依赖？
这些，吴长庆都不知道，甚至都很难预测。
总之，任何完美的制度由不完美的人来执行，就特么百分百会出问题。
人这个生物太狡猾，他们为了利益，总是能够找到制度的漏洞进行获利。
这也是为什么以前的王朝都喜欢推崇礼治，希望能够靠礼仪道德来约束百官。靠法制的话，再好的法规，也是由具体的人来执行呀。
当然，这种礼治也已经被证实了没用，至少对绝大部分人是没用的。
在利益面前，礼仪道德都是浮云。
屯田是开源的一种方式，除此之外，吴长庆还对军队的发展做出了指导性的意见。