虽然叶不凡对于伟业不伟业的没有什么兴趣，但是对于开发台湾却弃极大的兴趣。历史上中国对台湾最早统治可见三国之东吴，公元230年。君主孙权派遣将军卫温、诸葛直率水军一万到达被他们称为“夷洲”的台湾，这是历史上有书为证的中国王朝第一次与台湾的联系。他们的台湾之行历时一年，最后因为疾病流行，水土不服，官兵死伤十之八九，最后则带着数千名台湾居民回到大陆。
事实上，这类军事远征并非是杀人越货，而是封建王朝确立和巩固统治范围的常用手段。带回来的台湾人，介绍了许多台湾的情况。几十年后，吴国临海郡太守沈莹根据从台湾返回的吴国官兵和带来的台湾居民介绍的情况，在公元264至280年间写下《临海水土志》（见《太平御览》第780卷）一书。他称这片海上的土地是“夷州在临海东南，去郡二千里，土地无雪霜，草木不死，四面是山，众山夷所居。山顶有越王射的正白，乃是石也。此夷各号为王，分划土地人民，各自别异。”
晋灭东吴，台湾的联系突然中断，然后就是五胡乱华二百余年间的战乱，隋唐的长时期的演变台澎地区正式纳入宋代版图，尽管在后来的千年中，朝代更迭，皇者变换，但是台湾归属从来没有改变过。
从发现台湾到正式并入中国版图，历史上差不多出现七百年的空白时间。叶不凡想想后世中国与台湾的纠结情感，还有分裂势力的虎视眈眈。收回台湾，也算是完成了千年的夙愿。心潮澎湃之后，叶不凡恢复了冷静，他对于从此时开始治理台湾决心更加强烈了。叶不凡之所以无法接受封国，其实说穿了就是舍不得在青州置下的家当，一百多万百姓，千万亩良田，还是曲阳的兵工厂，青州武研院和神仙山的铁矿。
现在发现了台湾，可以向台湾进行大量的移民，以青州百姓的底蕴和文化同化台湾诸族，让台湾与中国从此再也无法分割。另外台湾的军事作用也非常重要，从台湾出兵，兵锋所指，整个江东无不在其锋芒之下，叶不凡对于青州的治理可以说先进了两千年的政治制度，如果叶不凡离开青州，肯定会废除以前叶不凡制定的各种法律制度，回归原样。青州的百姓肯定会不甘心如此压迫，动乱再所难免。
民心所向，或许叶不凡在秦州建国。原青州数十万百姓肯定有很大一部分人愿意举家搬迁。秦州离青州何止千里，陆路迁移，劳民伤财，况且秦州之地，也养活不了那么多人。
叶不凡深思熟虑之后，起身走了几步，豁然看向王猛，许乐二人道：“我想把愿意跟随我们的百姓迁移的那一座大岛屿，并且设置海州，封孟恩为海州刺史，治理海州，封许乐为抚远将军，统帅海州三军。”
现在青州刚刚获得丰收，多出光四十万屯田军就收获了超过一千万担粮食，这些粮食足够十万户百姓两年食用。有了这四十多万百姓，以孟恩的能力，治理一个州绰绰有余。以孟恩的能力加上四十万百姓，建造城池，征召兵丁,建立水军，再对台湾土著进行征讨，收编人。再行教化。数年就可以初步开发台湾，并且把人口增加到数十万。水军数万。不移民简直是对不起自己啊。
但叶不凡的话，却让王猛，许乐二人吓了一跳。二人之所以奇异，确实是看中了台湾的军事地位，但却并不看好台湾的发展。二十万人口，那座岛屿即使再大，也未必能装得下这些人。啊。”王猛虽然聪明，才学过人，但是必竟是古代人，如果他们知道后世把台湾发展到两千三百万人的规模，也不会有如此疑问了。
叶不凡微微一笑，这是古人的局限性啊。他们对台湾并不了解。就是因为这种不了解，而导致台湾始终没能发展，直到宋朝，才有皇帝在台湾设立办事机构。叶不凡就是要把统治台湾的历史提前，要一次性设立州、郡、县三级结构，派遣文武官员治理台湾。
“土地肥沃，可生五谷，多鱼肉，可活民百万。”微笑中，叶不凡缓缓道。
“百万？”王猛，许乐两个人被这个字数震惊到了。要知道江东这么广大的地方，也只是活民四五百万罢了。王猛不解的问道：“主公从何处得知？”
但是这次一次，叶不凡决定相信自己的判断。现在台湾有两千三百万人口，虽然现代农牧业、旅游业，工业、科技发达，但是古代再怎么不济，应该也有现代收成的十分之二三，除去台湾粮食进口的因素，养活百万人还是往少了说的。不过叶不凡为了不给下属留下一个武断独行的印象，随即解释道：“台湾上的东夷诸族不食五谷，以鱼虾、鸟兽为食，也能靠在岛屿养活数万人，而我们汉人，能够种植五谷，为什么就不能活更多人？有道是一朝天子一朝臣，由于我在青州的做法，深害了士族阶级的利益，如果士族日后重新掌握权政，对于青州百姓如何处置？他们肯定会报复，而且是血腥的报复，这一下来，不知道要死多少人，与其坐以待毙，不如为百姓们谋一点生路。没有理由让百姓们为我的原因也深受其害。”叶不凡虽然微笑着说着，但是眼神中却有了一股不容置疑。
许乐没有说什么，必竟叶不凡对他有知遇、提携之恩，而且是他的主公，他要无条件的执行主公的决定。而王猛则不一样，他是一个文官，必须为主公出谋划策，虽然叶不凡是一个明主，但是不一定说明主就一定不会犯错误，在王猛看来，轻易迁移百姓就是不妥当的做法。不过王猛就是不明白，叶不凡向来开明，善于结纳他们的意见。为什么这次就这么倔强呢。不过王猛还是说出一个比较稳妥折中法“主公，要不这样，我们第一次先迁移二十万人，如果台湾真有那么大，可以养活更多人，我们再一次性把愿意迁移的百姓全部迁移走。”
“行，移民只有一次。一次之后，我就要彻底封锁台湾的消息。我要让孟恩慢慢的开发台湾，等到适当的时机，台湾就是我挥兵进入江东的最重要的一股力量。”叶不凡摇头拒绝。行事在刚硬的时候必须要刚硬，婆婆妈妈的，简直浪费机会。说完后，叶不凡不理会王猛，许乐二人的目光。
“我要任命孟恩为海州刺史，你为海州大都督，随后你负责把四十万百姓悄悄的运往台湾，（叶以后称海州）慢慢的征召兵丁，征讨蛮夷。但是要注意不准欺压其他蛮夷，对于投降的各族部蛮夷，不准虐待，要让他们和汉人一样享受自由的权利，不准任何人违背此令，违者以七杀军纪处置。另外不准干涉其他异族的民族风俗习惯和信仰，当然胆敢叛乱，立即武力讨之，待海州平定以后，征召兵丁，直止水军、陆军各达到五万人马，再休整封锁海面，禁止消息走漏。”叶不凡对许乐语重心长的说道。
虽然已经有了心理准备，但许乐还是被叶不凡的大手笔给吓了一跳。水军、步骑各达到五万人马，这可是十万大军啊，要知道许乐此时仅知道叶不凡的黑衫军不过十万人马，差不多是叶不凡势力的一半了。
“不要疑惑，万事与孟恩商议着处置就行了。另外我会派出李善为你的副手，协助你训练步骑。”叶不凡鼓励道。
”是，主公”叶不凡这才压下心中的震惊，举拳道。
叶不凡想了想又接着说道：“王猛，你立即着手此事，海州在南中北设三郡，以台南郡、台中郡、台北郡命名，每郡可酌情适时设置县镇，现在开始着手任命文书，制造印信，郡县守文官从青州大学文官类优异生源中挑选而出，各都尉、县尉军官则从军事类生源中优异生挑选。另在海州南部沿海设置坚城，海港和造船厂。”叶不凡转头对王猛道。见叶不凡一步步实行，已经决断的不能再决断了。王猛也是无奈，不得不举拳应声道：“是，主公。”
不过王猛却叹了口气道：“主公目前青州空前繁荣，各方面都处于稳定阶段，我军经营了一年多，耗资人力物力财力数之不尽，不能就这么便宜了他人，我们就这样走了，岂不是为他人做嫁衣？况且如果主公在秦州建国的消息已经传出，青州会怎么样？不暴乱才怪？”