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班超按照窦固密令，在抢时间整固疏勒国、于阗国的时候，窦固自己也在与时间赛跑，做着班师前的准备工作。
汉明帝永平十七年（公元74年）阴历十二月十三日哺食后，金满城官署现在已经成了窦固的帅府，窦固在这里举行了一次**味儿很浓的闭门堂议。
再过三天便是节气大寒，位于天山以北的车师后国，严酷的寒冬让那些首次出征天山的大汉世子们领教了暴寒的滋味。大雪已经连续下了数日，金满城被尺余深厚厚的积雪覆盖。除屯骑校尉渠耆麾下两营外，其余各营冒着严寒暴雪，剿灭了遗落在天山以北各地的北匈奴残卒，现在已经全部返回大营避寒。
此刻窦固的大堂内炭火湛蓝，各营将校不请自来，希望尽快知道下一步动向。但他们都被长史黄沾“赶”到院中两侧的偏室内烤火。两排偏室本是中军掾吏们办公、歇息的地方，现在房内长火炕上早烧得热乎乎的，上面预备了蒲桃酒、热茶和炒瓜子、盐菽等。
炕下地上还有几盆泥火盆，火盆边的泥槽内烤着一圈野胡桃，正散发着诱人的香味。
众将脱靴上炕，饮酒品茶，议论纷纷，有的人则兴致勃勃地围在火盆烤胡桃，众人都在猜测谁会成为全军瞩目的那个人选，中兴后第一任西域都护会花落那支大军。在全军将校中，惟有耿秉麾下的屯骑校尉陈睦、窦固麾下的屯骑校尉渠耆二人，可谓众望所归！
此刻，渠耆率二营人马仍在东且弥国（注：即今乌鲁木齐）清剿残敌。众人踊跃猜测时，陈睦这个铁血战将嘴里嚼着炒盐菽，一边紧张地关注着大堂内的动向，一边已经在思考如何统率西域诸国！
大堂门楣上两盏大灯笼在寒风中哆嗦着，遮挡寒风的厚挂毡被中军卫卒看得严严实实，谁也不让靠近。这次堂议事关重大，校尉以下将领无权参加。刘庄已经下诏令窦固择将、择地重建西域都尉府、戊已校尉府，仗打完了，现在是各山头分果实的时候，因此倍受各军瞩目。
窦固高坐帅案后，耿秉、刘张、耿忠、黄沾分坐两侧侧案后，室内四盆炭火正旺，明烛高悬，气氛庄重。对西域都护与戊已校尉人选，窦固经过深思熟虑后提出一份名单，现在由长史黄沾宣布，供众将讨论定夺。
即由陈睦、郭恂任正副都护使，在乌垒国重建西域都护府，本部兵力二千人。耿恭为戊校尉、关宠为已校尉，本部兵各千人，分屯于金满城与柳中城。仍以曹钱为宜禾都尉，在伊吾庐屯田，本部兵力为二千人。
在人员配置上，窦固无疑是用了大心思。他穷尽心思，既考虑了三支部队的平衡，又选择了经历战火考验的三名得力将校。陈睦、耿恭、关宠、曹钱四人战功卓著，这无疑是当前最为可靠、也最让人信服的人选。而郭恂是窦固中军主要幕僚，长于谋略，西域都护府更需要这样的智囊。
窦固的具体部署是，由戊已校尉耿恭屯居车师后国金满城，为西域汉军前哨。由已校尉关宠屯居车师前国的柳中城，与耿恭隔天山相距五百里，可互为策应。由宜禾都尉曹钱屯居伊吾庐城，由汉使节班超屯居疏勒国盘橐城，分守东西两翼。由西域都护陈睦、副都护郭蚀坐阵乌垒城，严密监视、管治铁杆追随北匈奴的龟兹、焉耆两大强国，并随时策应其余各要点。
这样，便沿天山南麓划一条直线，构筑起东起蒲类国伊吾庐城、西至疏勒国盘橐城防线，力争使北匈奴的势力难以渗透到天山以南！
窦固设置的这几个要点，与前汉时代汉军在西域的布局完全相同。前汉自宣帝年间首任都护郑吉起，先后共有十九任都护，全部驻戍在乌垒城。并同时在车师前国的高昌壁建戊已校尉城，在车师后国的后城（注：即东汉时的金满城）派汉军屯田，以为前哨。
西域地域广大，高耸入云、延绵不绝的天山将各国分割在山南山北。为防范和对抗北匈奴，这一布局无疑是唯一选择！
因而当黄沾宣布完人选和各要点选择后，耿秉、刘张、耿忠三将全无异议。
但他们的神情却仍十分严肃，因为下一个议题即大军何时班师，已经讨论过多次，四人分歧极大，今天到了最后决断的时刻。窦固提出的日程是，永平十八年（公元75年）阴历一月份之前，完成屯田部署，西域都护、戊校尉、已校尉和宜禾都尉全部就位后，大军于阴历二月份即正式班师。
“吾反对，吾以为断然不可——”窦固的时间表刚一提出，便遭到性烈的耿秉激烈反对，“道理吾早说过，此时班师，吾四人将成罪人！吾实在不明白，北虏夏秋必犯天山，都尉征战一生，何故非要坚持二月班师？！”