下刻，林毅贤继续说道：
“现在还是说说动官制和行政。依海郡王的方略，此番动官制只升不降，百官的阻力应该会小得多，同时将官吏派遣至乡，加强对乡村的行政管理，防止密党在买通州县官吏，再控制乡村，彻底形成割据，瓦解朝廷的统治。”
“是。目前朝廷的关键不在城市，而在乡村，城市人少，而乡村人多。虽然朝廷这些年来大力推广高产稻米、小麦，种植高粱、土豆、红薯和玉米，老百姓的温饱得到了解决，但是老百姓目不识丁者十之八九，难免会受到密党的挑唆与煽动。
因此朝廷要加强对乡村的治理，不光要派遣官吏，日后还要在乡一级开办读书认字的学堂，得让老百姓明道理知教化，不被密党所蒙蔽挑唆。”
“现在朝廷是有钱了，也有足够的口粮，确实是可以广布官吏深入乡间，加强朝廷的管辖治理，但是乡官的放缺各部恐怕不会袖手旁观，这你可想过？”
“想过，如果乡官都由本王放缺，那就等于架空了户部、吏部在地方的权利，但是继续任由着户部、吏部在乡间放缺，还是会造成贪官污吏，所以沈某是这么想的。”
乡官直接和基层老百姓打交道，如果继续让户部、吏部放缺，后果就可能是出现一大批乡官贪污集团，造成小官遍地贪的情况。
但如果不让户部、吏部放缺，他们肯定不同意行政下乡，因为乡是县的构成基础，乡被沈云卿控制了，那户部和吏部在地方上的权利也就被架空了。
尤其是现在全国仍然以农业经济为主，乡是税收和政权的主要存在形式。
所以既要防止小官遍地贪，又要让户部、吏部放缺，就只能采取一些措施。
有鉴于现实存在的一些政治阻力，沈云卿考虑设立一个死标准，让户部吏部自己缩脖子。
由于乡一级的行政主要是农业，没什么公务，尤其是当前，全国多数地区乡一级都是农村，因此派遣的乡官首要责任是抓农业生产和农业发展，而不是让你去作威作福。
就盯住这一点，给乡官画一个死标准，凡是乡官，都必须懂农业技术，并且要参加田间劳动和生产，否则一律不予考虑。
其次，每个县的辖下乡，不论礼部、户部、吏部、刑部、兵部、工部，一半的乡官文官都要放给司农寺、太仆寺和金戋寺，以便于抓经济和农业生产，另一半由各部门自己任免，但任免的官吏必须符合第一条。
其三是乡间的武官都由兵部放缺，加强基层治安和武装力量建设、
其四，金戋寺下到乡，开设营业部门，负责经济和农业监督，监督乡官的作为和经济发展。
最后，乡官干的好，可以提干，乡官不做学历硬指标要求，不一定要科举出身，新学、举荐和地方上聘用也可以，只要你有农业技术，基本识字就行了。
所以乡官下乡不是去做县太爷，而是去抓农业生产和经济发展，是去吃苦，不是去享受。
仅此一点，就能让户部、吏部这帮子老爷缩脖子打退堂鼓，而且说起来是去搞经济发展，去为老百姓谋福利，谁拒绝执行贯彻，谁就是人民公敌。
计划虽好，但林毅贤、周晟都觉得不靠谱，周晟就说：
“如此岂非官场儿戏。”
其实周晟是想说，沈云卿太理想化，很幼稚，这一举措官场上行不通，户部、吏部肯定不会答应。
但沈云卿却说：
“总有办法让户部、吏部答应本王的条件，到时候由不得他们。”
“海郡王有何办法让户部吏部答应条件？”林毅贤捻着白须难以理解这么幼稚的方案，如何能让户部、吏部答应。
“朝廷派系放缺，与其说是放缺，不如说是占个能来钱的地盘仅此而已。”
此言一出，林毅贤、周晟翻了个白眼，不禁心想你倒是说的直白，你怎么不在女帝面前说。
“那又怎样？”周晟问。
“现在朝廷粮荒已解，相反粮食产量猛增，天下粮仓爆满，都快装不下了。而且轩禾书院日后还会有更多的高产良种出现，化肥的使用也将日益增加，日后粮食将大大超出需求。
但是朝廷对棉花、麻丝、丝绸、菜油、黄豆、药材这些的需求，却只多不少，现在根本供不应求，所以朝廷对民间种植的占比也到了调整的时候。”
自古以来，中原王朝优先保障的都是粮食生产，所以朝廷有强行规定，老百姓种粮食和种经济作物有严格的比例，亦或者朝廷有产区分配。